Правовые основы социальной защиты детей инвалидов. Правовые особенности социальной защиты детей-инвалидов по российскому законодательству

Введение

Глава I. Права инвалидов: историко-сравнительный анализ

1.1

1.2

1.3

Глава III. Особенности правового регулирования социальной защиты инвалидов в городе Москве

2.1

2.2

2.3Практика реализации законодательства о социально защите инвалидов в условиях мегаполиса

Заключение

Список источников

Введение

Актуальность темы. Задачи по содержанию и защите людей с ограниченными возможностями существовали в обществе с давних времен. По началу эти функции выполняли церковь, общественные и благотворительные организации.

Социальная защита населения занимает важное место в государственной системе социального обеспечения всех современных стран мира. Особенно остро поставлена задача по реализации государственной поддержки и социальной защиты инвалидов.

Россия - социальное государство и в качестве одной из важнейших целей в области социальной политики стоит цель защиты прав и интересов социально-незащищённых слоёв населения, в том числе инвалидов. Так, основной закон Российской Федерации, Конституция гарантирует каждому социальное обеспечение по инвалидности. Так же права и защита интересов инвалидов закреплены в ряде федеральных законов и подзаконных актов. Конституция Российской Федерации не разделяет права и свободы для инвалидов и для граждан, тем самым реализовывая принцип равноправия всех граждан.

Согласно последним данным Федеральной службы государственной статистики, на момент 2016 года в России насчитывается 12,751 млн. инвалидов, из них 617 тыс. это дети инвалиды. Тем самым на 1 млн. населения приходится 87 тыс. инвалидов. В Москве количество инвалидов составляет 10% населения, это около 1,2 млн. человек и 1/10 всех инвалидов России. Поэтому задача государства в этой сфере является очень важной, сложной и масштабной.

Важность такой группы населения, как инвалиды, признаёт весь мир. Так в 1992 году Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией провозгласила 3 декабря Международным днём инвалидов. Тем самым привлекая внимание мировых государств и общества к их проблемам и сложностям.

Экономические кризисы затрагивают множество сфер общества, в том числе и социальную, при этом инвалиды становятся одной из самых социально-незащищённых категорий населения, нуждающийся в защите. Поэтому так важно закрепить и реализовывать защиту на государственном уровне.

Социальная защита инвалидов представляет собой систему гарантированных государством экономических, правовых и иных мер социальной поддержки, которая нацелена на создание условий способствующих к улучшению жизни инвалидов, а так же создание равных возможностей жизнедеятельности в обществе с другими гражданами.

Развитие социальной защиты инвалидов в Российской Федерации можно ознаменовать со вступлением в силу Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в 1996 году. До вступления в законную силу данного закона реализация прав инвалидов и их защиты вызывала определённые сложности у их субъектов. Определив, в соответствии с мировыми стандартами, основные аспекты, понятия и критерии инвалидности, закон изменил ситуацию в лучшую сторону.

Изменения в государственной политики в отношении инвалидов непосредственно сопряжены с международными нормами.

Таким образом, актуальность темы определяется необходимостью совершенствования системы защиты права инвалидов.

Цель дипломной работы - изучение правовых основ социальной защиты инвалидов в городе Москве.

Задачи дипломной работы:

1.Рассмотрение исторических этапов становления социальной защиты в отечественной и зарубежной истории.

2.Изучение правового положения инвалидов в РФ, включающее порядок установления инвалидности и правовые основы социальной защиты инвалидов.

3.Выявление особенностей правового положения инвалидов в городе Москве.

4.Анализ деятельности органов города Москвы по поддержке инвалидов.

Объект исследования - правоотношения, возникающие в сфере социальной защиты инвалидов.

Предмет исследования - законодательство, регулирующее правовые основы социальной защиты инвалидов, и практика его применения.

Методологическую основу исследования составляют такие методы, как сравнительно-правовой, историко-юридический, системный анализ.

Структура дипломной работы состоит из введения, трёх глав, заключения и списка используемой литературы.

Глава I. Историко-сравнительный анализ социальной защиты инвалидов

1.1История развития законодательства о социальной защите инвалидов

Стоит отметить, что потребность в социальной защите существовала с давних времён и развивалась вместе с развитием цивилизаций. Поначалу социальная защита существовала в форме помощи нуждающимся со стороны церкви, благотворительных служб и неравнодушных лиц. Государство и церковь вели развитие системы призрения нуждающихся.

Оказание помощи нуждающимся начинает формироваться в отечественной истории с середины XVI века. В 1551 году Стоглавый собор регламентировал содержание на добровольном пожертвовании для действительно нуждающихся лиц. Однако на трудоспособных лиц это не распространялось.

К концу XVI века на Руси можно выделить основные направления в социальной политике нуждающимся: государственная, церковно-земская и частная. Эти направления существовали на всём историческом пути развития отечественной истории становления социальной защиты, но изменялись формы и методы, складывающиеся в зависимости от социально- экономических условий и особенностей развития государства.

Большое значение в развитие системы государственного призрения имеет эпоха Петра I. Уже при царе Федоре Алексеевиче (старшем брате будущего Петра I) в 1682 г. в Москве возникли две богадельни, к концу века их стало около десяти, а к 1718 г. при Петре уже 90 с «призреваемыми». В их числе знаменитая Матросская Тишина на Яузе.

Пётр I издал множество Указов, связанных с развитием системы призрения. Указ 1712 года поручал магистратам постройку и содержание во всех губерниях госпитали для больных и престарелых людей, а так же запрещал нищенство в Москве. Указ 1715 года обязал создание при церквях в многих городах специальные госпитали для незаконнорожденных младенцев. Указы 1717 и 1718 гг., вводили штрафы за подаяния нищим, а в 1719 году руководство по борьбе с нищими переходило в руки воевод. Указом 1724 года проводилась перепись среди нетрудоспособного населения.

Система призрения Петра I включала в себя: запрет нищенства; запрет раздачи милостыни нищим; определение мер призрения; организация отдельных видов льготной помощи; устройство заведений общественного призрения; признание необходимости нормативного регулирования в области помощи нуждающимся.

Дальнейшие дополнения в систему отечественного призрения пришлись на время правления Екатерины II. В 1763 году она создала воспитательный дом для бедных и беспризорных детей. В 1775 издаётся Учреждение о губерниях, организовавшее организацию общественного призрения. В губерниях для управления делами призрения были созданы государственные органы - Приказы. Это органы регулировали значительную часть социальной сферы государства: народные школы, сиротские дома, медицинские учреждения и т.д. Создание Приказов Екатерины II, можно назвать первой серьёзной попыткой организации системы общественного призрения.

При Павле I богадельни впервые открывались и в деревнях. При Александре I создаются первые благотворительные общества. Например,

«Императорское человеколюбивое общество», целью которого являлось учреждение специализированных учреждений для нуждающихся. При Николае I проходило масштабное строительство больниц для нуждающихся, выдавались бесплатные лекарства.

После проведения земской и городской реформ, обязанности приказов общественного призрения перешли к земским учреждениям, которые имели возможность организовывать необходимые сборы.

В период промышленной революции, ознаменовавшей развитие капитализма и переход к новым формам труда, социальная помощь нуждающимся ориентируется на принципах общественного призрения. В дальнейшем набирает актуальность принцип обеспечения инвалидам возможности определённой экономической самостоятельности, а именно - «реабилитация», то есть предоставление возможности инвалидам трудиться.

К началу XX века в России существовало большое количество благотворительных учреждений, осуществляющих помощь нуждающимся. Но Первая мировая война и революция 1917 года отразились на работе данной системы.

После революции 1917 года вместо богаделен и домов призрения организовывались органы социального обеспечения, дома престарелых, дома инвалидов, а также детские дома. Государственная политика в отношении инвалидов продолжала сопоставляться с благотворительностью, включающая в себя выплаты пенсии и направление в дома инвалидов. Материальную помощь инвалида осуществляла кооперация инвалидов. Создавались первые общества инвалидов: Всероссийское общество слепых в 1923 году и Всероссийское общество глухонемых в 1926 году.

В условиях гарантий государственной социальной защиты в СССР проводились определённые меры по использованию профессиональных возможностей нетрудоспособных, в силу проблем со здоровьем, лиц, однако работа по реабилитации инвалидов была недостаточной.

Важной задачей было законодательно закрепить положения равенства прав и свобод инвалидов. Существовали ряд препятствий для реализации инвалидами своих конституционных прав, например, свобода передвижения, из-за необорудованных общегородских транспортных средств и строений для возможности передвижения инвалидов-колясочников. Так же отсутствовали программы обучения инвалидов. Попросту говоря, государство не было готово к реализации реабилитационных мероприятий для граждан - инвалидов. Но главное, что общество было готово, и чувство сострадания других граждан оказывало инвалидам необходимую помощь, хотя бы на

бытовом уровне.

С целью оказания влияния на общественное мнение в отношении инвалидов, а также формирования политики государств по работе с инвалидами, ООН провозгласил 1981 год - Годом инвалида, а 1983-1992 гг. Десятилетием инвалидом. А в 1992 году Генеральная Ассамблея ООН своей резолюцией провозгласила 3 декабря Международным днём инвалидов. Также ООН приняла «Всемирную программу действий в отношении инвалидов».

В 1991 году, путём принятия закона «Об основных началах социальной защищённости инвалидов в СССР», в нашей стране были нормативно закреплены основные принципы социальной защиты инвалидов.

Провозгласив себя правовым и социальным государством, Российская Федерация сформировала своё законодательство в соответствии с международными стандартами. Важнейшими международными нормативными актами регулирующие социальную защиту инвалидов являются: Всеобщая декларация прав человека 1948 года, декларация социального прогресса и развития 1969 года, декларация о права инвалидов 1975 года, стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993 года и др.

В соответствие с современными стандартами, в Российской Федерации был разработан и принят ряд законодательных актов регулирующих проблемы инвалидов. Указами Президента 1992-1996 гг. обозначена программа поэтапного решения значимых проблем инвалидов. В 1995 году был принят Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поставивший в приоритет государственной политики в отношении инвалидов их реабилитацию. А во исполнение Федерального закона Правительством РФ, Министерством труда и социального развития РФ, Министерством здравоохранения РФ принят ряд постановлений по вопросам о признании лица инвалидом, об образовательных аспектах инвалидов, об индивидуальной программе реабилитации инвалидов и т.д.

1.2Зарубежный опыт социально-правовой защиты инвалидов

Развитие государственной политики по защите инвалидов зависит прежде всего от уровня развития страны и её особенностей. Так, характерным примером в этом отношении служит сравнение двух моделей социального обслуживания - европейской и американской. На европейском континенте социальное обслуживание формировалось под воздействием распада общинных и межобщинных связей и, соответственно, ослаблением поддержки нуждающихся со стороны их ближайшего окружения. В Америке же акцент смещался в сторону опоры на собственные силы, а личную инициативу, на высвобождение от влияния государственных структур. Это нашло своё отражение в социальной политике США, где роль государства (до 1933 г.) была весьма слабой.

Некоторые европейские страны имели законодательство, затрагивающее интересы инвалидов ещё до Второй мировой войны, которое закрепляло положения ветеранов-инвалидов. Послевоенный период положил начало развитию конкретных мер для поддержки инвалидов в некоторых странах, в том числе принимая законы о реабилитации инвалидов. Проблемы регулирования защиты прав инвалидов требовали создание международной системы и образования определённых стандартов в этой сфере.

Значимые изменения в решение проблем инвалидов внесла «Всемирная программа действий в отношении инвалидов». Ранее социальная политика в отношении инвалидов включала в себя медицинский аспект по работе с данной категорией граждан. Данная же программа была нацелена на вовлечение инвалидов в полную и равную с другими гражданами общественную жизнь. Так же необходимым аспектом является участие инвалидов в процессе принятия решений.

Развитие программы подкрепляли Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, состоящие из ряда международных актов, таких как Международный билль о правах человека и т.д.

мая 2008 года вступила в юридическую силу, принятая Генеральной Ассамблеей ООН, Конвенция о правах инвалидов. Цель данной Конвенции излагается в Статье 1: «Цель настоящей Конвенции заключается в поощрении, защите и обеспечении полного и равного осуществления всеми инвалидами всех прав человека и основных свобод, а также в поощрении уважения присущего им достоинства». Конвенция охватывает значительный ряд вопросов, таких как реабилитация и абилитация, участие инвалидов в общественной и политической жизни, первостепенность равенства и исключение дискриминации, и т.д.

Государства, ратифицировавшие данную Конвенцию, обязуются относиться к инвалидам как к полноправным субъектам правоотношений. А также необходимо адаптировать национальное законодательство согласно нововведениям в международных стандартах.

В современных социальных государствах вопросы защиты прав инвалидов являются значимыми и приоритетными. Особенно значимость этой темы проявляется в США.

В США был принят ряд нормативно-правовых актов, регулирующих социальную защиту инвалидов:

·в 1973 году принят закон «О реабилитации»;

·в 1976 году закон «Об образовании для всех детей-инвалидов»;

·в 1988 году закон «О помощи посредством технических средств лицам с инвалидностью»;

·в 1997 закон «Об образовании лиц с отклонениями в развитии и здоровье».

Особое значение в США имеет, принятый в 1990 году, закон «Об американцах-инвалидах», пропагандировавший антидискриминационную социальную политики по отношению к инвалидам. Закон запрещает проявление дискриминации к инвалидам во всех сферах жизни общества: в трудовых отношениях, гражданских правоотношениях, в органах государственной власти, в области транспортной доступности и т.д.

При постройке сооружений на территории США, строительные компании и государственные службы должны учитывать особенности передвижения в них инвалидов-колясочников, и проектировать соответствующие приспособления для беспрепятственного доступа инвалидов. Общественный транспорт должен быть так же оборудован для транспортировки инвалидов.

Отдельным законом, регулирующим трудовые отношения инвалидов в США, является закон «О трудоустройстве инвалидов». Он закрепляет основные положения о приёме на работу инвалидов, обучении, оплате труда, льгот и т.д.

В Германии положения инвалидов закреплены в Конституции и законах:

·«Об инвалидах»;

·«О содействии инвалидам в пользовании общественным транспортом»;

·«О единообразии мер по реабилитации»;

·«О борьбе с безработице среди инвалидов»;

·специальный раздел Кодекса социального законодательства6.

Путём оказания социальной помощи в Германии, инвалид постепенно интегрируется в общество, становясь менее зависимым от предоставления социальной помощи. Социальные службы земель в Германии оказывают два вида помощи: помощь жизненной поддержки и помощи в особых жизненных ситуациях.

С 1995 года в Германии действует социальное страхование по уходу за инвалидами, а так же производятся выплаты по уходу на дому.

Реабилитационные мероприятия для инвалидов осуществляются в форме медицинской реабилитации и специальной помощи.

Регулирует вопросы реализации различных видов реабилитации для инвалидов, специальные справочно-консультационные службы, действующие в соответствии с принятым соглашением о предоставлении такого вида услуг. Законодательство в Германии надёжно гарантирует права инвалидов и запрещает увольнять их до достижения ими 30 лет.

Большое внимание к социальной политики в отношении инвалидов уделяется в Великобритании. Закон 1995 года "О недискриминации инвалидов" закрепляет принцип равных прав инвалидов и остальных граждан.

Здесь помощь инвалидам оказывают различные организации. Социальные службы реализуют помощь в самостоятельной жизни инвалидов дома, в случае невозможности этого, инвалиды могут посещать дневные центры, обслуживающие их. Так же существуют центры социального обучения, обеспечивающие обучение навыками социализации.

В Великобритании реализована комплексная схема для помощи инвалидам в трудовой деятельности: введение в работу, работа на дому, доплаты, необходимое оборудование на рабочем месте и т.д.

Нововведения в политики защиты прав инвалидов содержатся в законодательстве азиатских и тихоокеанских странах. Государства этого региона провозглашают принципы полного участия и равенства инвалидов на конституционном уровне. Специальные фонды регулируют вопросы реабилитации и занятости инвалидов.

Закон «Об инвалидах» в Японии, обеспечивает независимость инвалидов, а также регламентирует план по работе с лицами с ограниченными возможностями.

Центральным органом регулирующий вопросы инвалидов в Кипре является Совет по вопросам реабилитации при министерстве труда и социального страхования.

В Финляндии существует Государственный совет по проблемам инвалидности.

В Венгрии учреждён правительственный консультативный орган согласно закон XXXVI, который касается прав и равноправия инвалидов.

Специальный закон о защите инвалидов Иордании учредил Национальный совет по защите инвалидов. Совет обеспечивает различные программы защиты и профессиональной подготовки инвалидов, а также поддерживает организации способствующим этому.

В Мексике учреждён Консультативный совет по вопросам привлечения инвалидов к процессу принятия решений и координации государственной политики в отношении инвалидов.

Таким образом, забота об интеграции инвалидов в общество, во всём мире инициируемая, как правило, главами государств, включает не только строительство пандусов и съездов, но и целый ряд мероприятий по устранению всех возможных барьеров, а также создание отдельных государственных институтов, координирующих и контролирующих проведение государственной политики по отношению к инвалидам.

Законодательства многих современных стран нацелены на реабилитацию инвалидов, интеграцию их в общество и создание для этого всех необходимых условий. Законы запрещают проявление любых видов дискриминации по отношению к инвалидам. Реализуются программы по квотированию рабочих мест для инвалидов, стимулирующие работодателей привлекать к труду лиц с ограниченными возможностями.

Многие государства развивают программу раннего вмешательства, которая заключается в обнаружение ребёнка и оказание ему помощи, в которой он нуждается.

Политика государств по отношению к инвалидам должна обеспечить их материальное положение и обеспечить их участие в полной и равной социальной жизни, в том числе путём беспрепятственного трудоустройства. Поэтому в законодательствах многих стран предпринимаются меры для гарантированности максимального участия инвалидов в экономической и социальной жизни.

Принимаемые международные правовые акты, регулирующие отдельные сферы жизни людей с ограниченными возможностями, направлены на поощрение проявлений недискриминации инвалидов.

Интеграция инвалидов в социальную жизнь, осуществляется путём обеспечения доступности всех сфер жизни общества, а так же путём вовлечении инвалидов в процесс принятия решений.

Мировое сообщество признаёт всю важность проведения государственной политики по работе с инвалидами, так всемирным комитетом по инвалидам учреждена ежегодная международная премия за заботу об инвалидах имени Франклина Рузвельта, которая вручается государству, достигшее большого прогресса в решение вопросов социализации инвалидов.

Международный опыт социальной защиты инвалидов полезен для нашего государства, которое нацелено на достижение успехов в развитие данной сферы. Сформированная международная модель основных направлений по работе с инвалидами и формированию законодательной базы, может послужить полезным шаблоном для развития положений инвалидов в Российской Федерации.

Глава II. Правовое положение инвалидов в Российской Федерации

2.1Права инвалидов по законодательству Российской Федерации

Государственная социальная политика Российской Федерации по работе с инвалидами проводится в соответствие с международными стандартами, состоящих из ряда нормативно-правовых актов. Важнейшими законодательными актами в этой сфере являются:

·Всемирная декларация прав человека 1948 г.

·Международный пакт об экономических, социальных и культурных права 1966 г.

·Декларация социального прогресса и развития 1969 г.

·Декларация о правах умственно отсталых лиц 1971 г.

·Декларация о правах инвалидов 1975 г.

·Конвенция и рекомендации о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов 1983 г.

·Конвенция о правах ребёнка 1989 г.

·Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г.

·Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов 1993 г.

·Конвенция о правах инвалидов 2006 г. и др.

Направляющим международным документов в сфере защиты прав инвалидов, является, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1975 году, Декларация о правах инвалидов.

Согласно Декларации, инвалидом определяется - любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или нет, его или ее физических или умственных способностей.8 Декларация устанавливает, что инвалиды имеют неотъемлемое право на уважение их человеческого достоинства, и вне зависимости от степени их физических, умственных или иных ограничений в силу здоровья, имеют права наравне с остальными гражданами. То есть реализуется принцип равноправия инвалидов.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Тем самым социальное государство является гарантом обеспечения социально защиты населения, в том числе и защиту лиц с ограниченными возможностями.

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года, определил государственную политику в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации всех видов прав и свобод, которые предусматривает Конституция Российской Федерации.

Согласно данному закону, инвалид - это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности инвалида, означает полную или частичную утрату им способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать своё поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. 10

Признание лица инвалидом регулируется постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 №95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Важным стоит отметить, что основанием для признания инвалидности, является наличие всех трёх условий.

Признание гражданина инвалидом реализуется путём проведения специальной медико-социальной экспертизы, состоящей из комплексной оценки состояния организма на основе анализов и дальнейшего сопоставления их с критериями и классификациями, утверждённых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией, органом пенсионного обеспечения или социальной защиты населения.

Медико-социальная экспертиза может проводится:

·в бюро по месту жительства;

·на дому, в случае невозможности явиться в бюро;

·в стационаре, где гражданин находится на лечении;

·заочно, по решению бюро.

Экспертиза проводится по заявлению гражданина или его законного представителя.

Решение о признании гражданина инвалидом принимается большинством голосов специалистов, принимавших участие в экспертизе. Объявляется решение гражданину в присутствии всех специалистов на случай разъяснений.

В случае признания инвалидом гражданина, ему выдаётся справка, которая подтверждает установление инвалидности, с указанием группы, а также выдаётся индивидуальная программа его реабилитации или абилитации. А датой установления инвалидности при этом будет считаться день подачи гражданином заявления на проведение экспертизы.

Категория слепых, глухих, немых, людей с нарушением координацией движения, полностью или частично парализованные и т.д. признаются инвалидами в силу очевидных отклонений от нормального физического состояния человека. Инвалидность в таких случаях, как правило устанавливается бессрочно.

Признанным инвалидами устанавливается I, II или III группа инвалидности, в зависимости от степени расстройства функций организма. Несовершеннолетним лицам устанавливается категория «ребёнок-инвалид», до достижения ими возраста 18 лет.

Инвалидов можно квалифицировать по разным основаниям:

·возраст: взрослые-инвалиды и дети-инвалиды;

·приобретение инвалидности: инвалиды общего заболевания инвалиды с рождения, инвалиды труда, инвалиды войны;

·характер заболевания: мобильные, маломобильные и неподвижные группы инвалидов;

·степень трудоспособности: нетрудоспособные, временно нетрудоспособные, ограниченно-трудоспособные.

При определении группы инвалидности учитываются различные степени социальной недостаточности, которые нарушают способность человека к полноценной жизни.

Первая группа инвалидности является самой сложной. Она устанавливается для лиц с постоянной или длительной потерей трудоспособности, которые нуждаются в постоянной помощи. Требуемая помощь возникает в результате нарушения здоровья с значительным расстройством функций организма, в следствии заболеваний, травм и иных дефектов, резко ограничивающих жизнедеятельность человека.

Вторая группа устанавливается для лиц с постоянной или длительной потерей трудоспособности, но которые не нуждаются в постоянной помощи. Возникает в результате нарушения здоровья с расстройством функций организма, в следствии заболеваний, травм и иных дефектов, ограничивающих жизнедеятельность человека.

Третья группа устанавливается для лиц, которые в силу состояния здоровья не могут осуществлять определённую деятельность. Возникает в результате незначительного нарушения здоровья с расстройством функций организма, в следствии заболеваний, травм и иных дефектов, незначительно ограничивающих жизнедеятельность человека.

В результате лечения и оказания социальной помощи инвалидам их степень утраты трудоспособности может изменяться в ту или иную сторону, для этого установлены сроки переосвидетельствования: для первой группы - один раз в два года, а для второй и третьей - один раз в год.

Не указывается сроки переосвидетельствования в случаях:

не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом гражданина, имеющего заболевания и иные отклонения согласно определённому законом перечню;

не позднее 4 лет после первичного признания инвалидом гражданина, в случаях невозможности устранения или уменьшения степени ограничения жизнедеятельности;

не позднее 6 лет после первичного установления категории «ребёнок- инвалид» в случае осложнённого течения злокачественных новообразований у детей;

при первичном признании гражданина инвалидом, в случае отсутствия положительных результатов проведённых медицинских мероприятий.

По достижению 18 лет, граждане имеющее категорию «детей- инвалидов» подлежат обязательному переосвидетельствованию.

В соответствие с постановлением Правительства «О порядке и условиях признания лица инвалидом», гражданин может обжаловать решение бюро путём письменного заявления в месячный срок. Заявление передаётся в главное бюро, которое не позднее 1 месяца со дня поступления заявления проводит экспертизу гражданина и выносит своё решение.

Решение главного бюро тоже можно обжаловать, в этом случае гражданину будет предложено сменить состав специалистов главного бюро для повторной экспертизы, либо пройти медико-социальную экспертизу в Федеральном бюро.

Так же, решение медико-социальной экспертизы можно обжаловать в судебном порядке.

Стоит отметить, что решение медико-социальной экспертизы обязательно для исполнения органами государственной власти и местного самоуправления, а также организациям вне зависимости от их формы образования.

Количество лиц с ограниченными возможностями на территории Российской Федерации растёт. Можно выделить несколько причин: ухудшение здоровья населения и уменьшение эффективности социальной сферы.

Причины инвалидности можно разделить на:

·Медико-биологические

Это причины медицинского характера, связанные с травмами, несчастными случаями, патологиями, низким уровнем здравоохранения и т.д.

·Социально-психологические

Причины связанные с низким уровнем жизни и как следствие психологическими расстройствами в семьях.

·Экономико-правовые

Ряд причин связанных с низким материальным положением и неэффективной реализацией своих прав и свобод.

Инвалидизация населения в основном зависит от двух составляющих: биологической и социальной.

Биологическая прогнозирует тенденции развития определённых заболеваний и соответствующих последствий. А социальная прогнозирует эффективность социальной реабилитации инвалидов, а также анализ возможности создания необходимых условий для её реализации.

На данный момент в Российской Федерации проживает 12,9 млн. инвалидов, а ежегодно признаются ими примерно 1,5 млн. человек. Так же наблюдается тенденция роста инвалидов трудоспособного возраста.

По статистике лишь 5% из всего количества инвалидов восстанавливают свою трудоспособность, а остальные остаются инвалидами пожизненно.

Почти 80% всех инвалидов относятся к первой и второй инвалидной группе, многим из которых необходима постоянная помощь.

Эти цифры дают понять, что вопрос о защите прав инвалидов имеет большую важность для нашего государства и общества в целом.

Государственная задача по защите прав инвалидов стремится к тому, чтобы не лечить, а предупреждать недуги, ограничивающие жизнедеятельность граждан. Результаты работ по реабилитации инвалидов должны отражать не только медицинские показатели, но и социальные аспекты.

2.2Правовые основы социальной защиты инвалидов в России

Инвалиды, в том числе дети-инвалиды и инвалиды с детства, имеют право на медико-социальную помощь, реабилитацию, обеспечение лекарствами, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, средствами передвижения на льготных условиях, а также на профессиональную подготовку и переподготовку.13

Правовые основы социальной защиты инвалидов - это взаимосвязанная система нормативно-правовых актов, состоящих из правовых норм, регулирующих организацию социальной защиты лиц с ограниченными возможностями.

Система нормативно-правовой базы Российской Федерации, регулирующая социальную защиту инвалидов состоит из: общепризнанных международных правовых актов, Конституции РФ, законов и подзаконных актов, конституций республик, уставов субъектов, коллективных договоров и соглашений и др.

Как указывалось раннее, социальная защита инвалидов в Российской Федерации реализуется в соответствии с международным законодательством. Декларация ООН «О правах инвалидов» сформировала основные принципы прав и защиты инвалидов:

·Инвалиды имеют право на уважение их человеческого достоинства;

·Инвалиды имеют равные права что и остальные граждане;

·Инвалиды имеют право на медицинское и иное лечение, образование, трудоустройство и другое необходимое обслуживание.

·Инвалиды имеют право на меры по приобретению ими максимальной самостоятельности;

·Инвалиды имеют право на социальное и экономическое обеспечение;

·Инвалиды имеют право на беспрепятственную жизнедеятельность;

·Инвалиды должны быть защищены от проявления дискриминации;

·Инвалиды должны иметь возможность юридической помощи защиты их прав;

·Инвалиды должны быть оповещены о своих правах.

Российская Федерация, основываясь на международных стандартах, сформировала свою нормативно-правовую основу социальной защиты инвалидов.

Прежде всего, главный закон государства - Конституция РФ провозглашает Россию как социальное государство и даёт каждому гарантию на социальное обеспечение, в том числе и инвалидам.

Федеральный закон от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи нуждающимся, в том числе и категории инвалидов. Однако предметом федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением льгот и мер социальной поддержки, установленных законодательством РФ.

В частности, закон устанавливает среди полномочий государства в области оказания социальной помощи - осуществление закупок лечебного питания для детей-инвалидов, с дальнейшей организацией его обеспечения.

В соответствии с законом, право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют:

·инвалиды войны;

·инвалиды;

·деты-инвалиды.

Набор социальных услуг, касающихся социальной помощи инвалидам, состоит из:

1.Обеспечение детей-инвалидов специальным лечебным питанием.

2.Путёвки на санаторно-курортное лечение.

3.Бесплатный проезд на пригородном ж/д транспорте и на междугородном к месту лечения и обратно.

Инвалиды I группы и дети-инвалиды вправе получить вторую путёвку на санаторно-курортное лечение и бесплатный проезд для сопровождающего лица.

Срок продолжительности санаторно-курортного лечения составляет 18 дней, для детей-инвалидов срок увеличен до 21 день, а для инвалидов с травмами спинного и головного мозга - 24-42 дня.

Определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, является федеральный закон от

Закон ставит цель перед государством - обеспечить инвалидов равными с другими гражданами возможностей в реализации своих законных прав и свобод.

Согласно закону, социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

А социальная поддержка инвалидов - это система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Законодательно запрещается дискриминация по признаку инвалидности. Под дискриминацией понимается любое различие, исключение или ограничение по причине наличия у граждан инвалидности, повлекшее неравное осуществление законных прав и свобод инвалидами.

Закон устанавливает определённую процедуру признания лица инвалидом - медико-социальную экспертизу, осуществляемая федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы. Данная экспертиза была рассмотрена в параграфе 2.1. и регулируется постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом».

Так же закон даёт определения понятиям реабилитации и абилитации инвалидов.

Реабилитация инвалидов - это система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности. Абилитация инвалидов - это система и процесс формирования отсутствовавших у инвалидов способностей к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Реабилитационные мероприятия проводимые для инвалидов и утверждённые в федеральном перечне, осуществляются за счёт средств федерального бюджета.

Институт социальной реабилитации инвалидов реализуется в комплексной деятельности, включающей в себя организационные, экономические, градостроительные, собственно реабилитационные действия. Она осуществляется всей совокупностью государственных и муниципальных органов и учреждений социальной защиты, образования, здравоохранения, других сфер, в сотрудничестве с негосударственными органами.

Нуждающиеся инвалиды имеют право на получение специальных реабилитационных технических средств, используемых для предотвращения жизненных ограничений. К ним могут относится средства для ухода, самообслуживания, передвижения и т.д.

Так же установлена ежегодная компенсация 17 420 рублей, на содержание собак-проводников.

Важное место в обеспечение жизнедеятельности инвалидов играет медицинское обслуживание. В Российской Федерации инвалидам, как и остальным гражданам, предоставляется бесплатная медицинская помощь. Закон регламентирует положения об оплате медицинских услуг, которые оказываются инвалидам, а также положения о возмещение необходимых затрат инвалидам.

Инвалиды имеют право на беспрепятственное получение всей необходимой информации. Для инвалидов по зрению это реализуется путём выпуска специализированной литературы для библиотек и образовательных учреждений. Для людей с нарушением слуха или речи существует система субтитров и сурдоперевода видеоматериалов.

В целях охраны прав инвалидов по зрению, закон наделяет субъекта права, в случаях кредитных операций, использовать факсимильное воспроизведение его собственноручной подписи, проставляемое с помощью средства механического копирования.

Особое внимание уделено в законе обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур.

Государственные органы и все организации обязаны обеспечивать инвалидам:

·Беспрепятственный доступ к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуре;

·Беспрепятственное пользование всеми видами общественного транспорта;

·Возможность самостоятельного передвижения на объектах перечисленных инфраструктур;

·Сопровождение инвалидов;

·Установка специального оборудования;

·Устранение всех возможных препятствий для передвижения и деятельности инвалидов всех групп и заболеваний.

В случаях невыполнения данных предписаний без объективных причин, наступает административная ответственность.

Закон регламентирует определённый порядок и систему льгот при обеспечение инвалидов жилым помещением. Специально оборудованное жильё предоставляется инвалидам и семьям имеющим детей-инвалидов, с учётом состояния здоровья инвалида и других обстоятельств. Также предоставляется компенсация 50% от оплаты жилья и коммунальных расходов. Одинокие дети-инвалиды по достижению 18 лет обеспечиваются жильём вне очереди. Приоритет на первоочередное получение земельного участка под строительство жилья, имеют инвалиды, а также семьи имеющие в составе инвалидов.

Одним из направлений государственной социальной политики защиты прав инвалидов, является обеспечение образованием и профессиональной подготовки инвалидов.

Образовательные учреждения должны создавать необходимые условия для обеспечения образовательного процесса среди инвалидов. Образование осуществляется в соответствии с особенностями конкретного инвалида, и может выражаться в форме обычных образовательных учреждений, в специализированных для инвалидов образовательных учреждений или на дому.

Законом закреплены положения о гарантиях обеспечения занятости инвалидов. А для успешной реализации механизма трудоустройства и дальнейшей занятости инвалидов, важным аспектом является их профессиональная подготовка.

Профессиональная подготовка инвалидов осуществляется в соответствии с индивидуальной программой реабилитации в учебных заведениях общего и специального типа, а также непосредственно на предприятиях. При поступлении в средние специальные или высшие учебные заведения они пользуются определёнными льготами - их зачисление производится независимо от плана приёма.

Профессиональная подготовка инвалидов является инструментом для реального трудоустройства, с учётом особенностей их здоровья и трудоспособности.

Закон относит к гарантиям трудовой занятости инвалидов:

·Обучение инвалидов новым профессиям;

·Условия развития предпринимательства среди инвалидов;

·Гарантия подходящих по профессиям рабочих мест;

·Квота для приёма инвалидов;

·Стимулирование работодателей для трудоустройства инвалидов;

·Условия труда в соответствии с реабилитационными и абилитационными программами.

Если численность работников организации превышает 100 человек, то устанавливается квота на трудоустройство инвалидов в количестве 2-4% от всего штата. Если численность работников меньше 100 и не менее 35 человек, то устанавливается квота не больше 3% от всего штата сотрудников. Квота не распространяется на общественные объединения инвалидов и их организации.

Квотируемые места должны быть переоборудованы в специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов, отвечающие специальным требованиям, согласно индивидуальным нарушениям функций инвалидов.

Сокращённая продолжительность рабочего дня инвалидов I и II группы составляет не более 35 часов в неделю.

Ежегодный отпуск для инвалидов установлен в количестве не менее 30 календарных дней.

Законом запрещено установление ухудшающих условий положения труда инвалидов по сравнению с остальными работниками.

В законе отражены вопросы социально-бытового обслуживания инвалидов. Нуждающимся в помощи инвалидам организуется медицинские и бытовые услуги на дому или в стационаре. Так же инвалиды обеспечиваются необходимыми средствами коммуникации и иными адаптационными техническими средствами.

Законом установлены ежемесячные выплаты всем категориям инвалидов:

·I группа - 2 162 рублей;

·II группа и дети-инвалиды - 1 544 рублей;

·III группа - 1 236 рублей.

В соответствии с законом, одной из форм социальной защиты инвалидов является общественные объединения инвалидов. Такие объединения создаются самими инвалидами или заинтересованными лицами для защиты прав инвалидов и их законных интересов. Государство и органы местного самоуправления поддерживают проявления такой формы социальной защиты и всячески оказывают различного вида помощь таким объединениям.

Правовое регулирование социального обслуживания граждан, в том числе и инвалидов, осуществляется Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Данный закон пришёл на смену Федеральному закону от 02 августа 1995 года №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Под социальным обслуживанием понимается оказание социальных услуг. Социальные услуги подразумевают помощь нуждающимся в осуществление жизненно важных потребностей и улучшения жизненных условий.

К принципам социального обслуживания относится: недопустимость дискриминации; добровольность; сохранение привычной среды для нуждающихся; адресность предоставления услуг; наиболее удобные и эффективные поставщики социальных услуг.

Социальное обслуживание предоставляется получателю социальных услуг и осуществляется поставщиком социальных услуг.

Поставщики социальных услуг могут быть как государственными, так и негосударственными. Это могут быть различные коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели осуществляющие социальные услуги и т.д.

Наличие инвалидности является обстоятельством признания гражданина нуждающимся в социальном обслуживании.

Инвалиды, как получатели социальных услуг, имеют право на: уважение и гуманность по отношению к ним; предоставление полной информации о сведениях социального обслуживания; выбор поставщика услуг; социальное сопровождение; отказ от получения услуг и др.

После подачи гражданином заявления на предоставление социальных услуг в течение 5 рабочих дней уполномоченный орган выносит решение о признании или непризнании гражданина нуждающимся в получении социального обслуживания. В случае признания гражданина нуждающимся он вносится в регистр получателей социальных услуг.

После предоставления поставщику индивидуальной программы заключается договор о предоставлении социальных услуг, между поставщиком и получателем.

Социальное обслуживание, в зависимости от необходимости, реализуется в стационарной и полустационарной форме, а так же на дому.

Согласно закону, социальное обслуживание предлагает широкий спектр социальных видов услуг для нуждающихся:

·Медицинские

·Психологические

·Бытовые

·Трудовые

·Образовательные

·Правовые

·Срочные

Положения о видах социальных услуг содержатся в статье 20 Федерального закона № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».

Потребность в срочных социальных услугах возникает при наступление острой жизненной необходимости. К срочным услугам относится: бесплатная еда, ночлег, одежда и т.д.

Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» гарантирует социальную защиту ветеранов в Российской Федерации, в том числе и инвалидов. Цель закона - обеспечение условий для достойной жизни данных категорий граждан.

Закон выделяет несколько категорий ветеранов инвалидов: инвалиды войны, ветераны военной службы, ветераны государственной службы. Для каждой категории установлено определение, разъясняющее кто может относится к данным категориям инвалидов.

Обеспечение условий для достойной жизни инвалидов, реализуется данным законом путём установления определённых гарантий и мер социальной поддержки инвалидов.

Меры социальной поддержки ветеранов инвалидов выражаются в:

·предоставление определённых льгот по пенсионному обеспечению;

·обеспечение нуждающихся инвалидов жильём;

·компенсация жилищных и коммунальных расходов в размере 50%;

·бытовые услуги;

·обеспечение протезными изделиями;

·гибкий ежегодный отпуск и возможность 60 дней без сохранения заработной платы;

·профессиональное обучение;

·особые условия внеочередности по обслуживанию различными услугами;

·и др.

Более подробно о мерах социальной поддержки ветеранов инвалидов изложено в статье 14 Федерального закона № 5-ФЗ «О ветеранах».

Одной из форм социальной поддержки инвалидов войны, в соответствии с Федеральным законом, является установление ежемесячной выплаты в размере 3 088 рублей.

Стоит отметить, что предусмотренные Федеральным законом меры социальной защиты реализуются не только в отношении самих инвалидов, но и в отношении членов их семей.

Особое внимание законодательство Российской Федерации, при осуществлении государственной политики в области социальной защиты прав инвалидов, уделяет пенсионному аспекту. В связи с этим функционирует ряд законодательных актов.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» относит к видам страховых пенсий - страховую пенсию по инвалидности. Право на такую пенсию имеют застрахованные граждане имеющую одну из трёх групп инвалидности.

В прежнем законодательстве право на трудовую пенсию по инвалидности зависело от наличия одной из трёх групп инвалидности, причины инвалидности (общее заболевание, трудовое увечье, профессиональное заболевание, военная травма и др.), наличия и продолжительности общего трудового стажа.18 Новое законодательство устанавливает право на получение страховой пенсии по инвалидности независимо от перечисленных факторов, а лишь в зависимости от наличия признанной инвалидности. В случае же отсутствия страхового стажа, инвалид имеет право на социальную пенсию по инвалидности.

Расчёт размера и выплат страховой пенсии по инвалидности регулируется в соответствии с главой 4 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Закон устанавливает определённые случаи досрочного назначения страховой пенсии по инвалидности:

1.Инвалидам войны - мужчинам от 55 лет и страховым стажем от 25 лет, женщинам от 50 лето и страховым стажем от 20 лет.

2.Инвалидам I группы по зрению - мужчинам от 50 лет и страховым стажем от 15 лет, женщинам от 40 лет и страховым стажем от 10 лет.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» выделят такой вид пенсии, по государственному пенсионному обеспечению, как пенсия по инвалидности.

Пенсия по инвалидности устанавливается имеющим инвалидность военнослужащим, участникам ВОВ, награждённым знаком «Жителя блокадного Ленинграда», пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, космонавтам.

Социальная пенсия по инвалидности устанавливается нетрудоспособным гражданам с ограниченными возможностями.

В соответствии с законом, инвалиды войны имеют право получать одновременно две пенсии - пенсию по инвалидности и страховую пенсию по старости.

Условия назначения пенсий по инвалидности указаны в статьях главы II «Условия назначения пенсий по государственному пенсионному обеспечению» 166-ФЗ. А их размер в главе III «Размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению».

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» признаёт обязательным страховым обеспечением по обязательному страхованию - страховую пенсию по инвалидности. А страховым случаем является наступление инвалидности.

Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" содержит положение о компенсации 50% от страховой премии по ОСАГО инвалидам, которые имеют транспортные средства.

В Российской Федерации насчитывается около 617 тысяч детей- инвалидов, поэтому так важно иметь соответствующее законодательство регулирующее поддержку детей-инвалидов. Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» закрепляет положения о реализации материнского капитала в отношении детей-инвалидов. В то же время, Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» поощряет практику усыновления детей-инвалидов, пособием в размере 100 000 рублей.

Положения о социальной защите граждан ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции, содержатся в Законе РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействие радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что система правовой защиты инвалидов в Российской Федерации включает в себя широкий спектр нормативно-правовых актов регулирующих данную сферу государственной политики. Большое количество законодательных актов, постановлений и приказов, позволяет тщательно регулировать важнейшие аспекты социальной политики в отношении инвалидов, проживающих на территории РФ.

Можно отметить, что Российское законодательство в области правовых основ социальной защиты инвалидов постоянно развивается и совершенствуется. Не мало важное значение для этого имеет международный опыт в данной сфере.

Так, 3 мая 2012 года Российская Федерация ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов. Согласно Конвенции, государство должно вести активную политику по защите прав инвалидов. Вследствие 1 января 2016 года вступил в законную силу Федеральный закон от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов».

Изменению подверглась процедура установления инвалидности, выражающаяся в признании инвалидности в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, а не от степени ограничения жизнедеятельности, как было ранее.

Помимо «реабилитации» в законе появляется понятие «абилитации», которое законодательно закрепило этот важный процесс. Также появилась индивидуальная программа абилитации инвалидов.

Закрепляется важность обеспечения доступности для инвалидов транспортной, социальной и инженерной инфраструктур, а также объектов связи.

С 1 января 2017 года вступит в силу положение о федеральном реестре инвалидов. Цель создания реестра - учёт сведений об инвалидах.

социальная защита инвалид законодательство

Глава III. Особенности правового регулирования социальной защиты инвалидов в городе Москве

3.1Нормативно-правовая база осуществления социальной защиты инвалидов

Правовое регулирование социальной защиты инвалидов в городе Москве реализуется в соответствии с общепризнанными международными актами и федеральными законами Российской Федерации, речь о который шла в предыдущей главе дипломной работы. Однако, город Москва, как субъект Российской Федерации, имеет дополнительные нормативно- правовые акты регулирующую данную сферу правоотношений.

Одним из законов регулирующих отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки инвалидам в Москве, является Закон г. Москвы от 03.11.2004 N 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы".

·инвалиды ВОВ и боевых действий, а также приравненных к ним лица;

·члены семей погибших или умерших инвалидов войны;

·инвалиды I, II, III группы;

·дети-инвалиды;

В соответствие с Законом, инвалидам предоставляются определённые меры социальной поддержки:

·бесплатный проезд на всех видах городского общественного транспорта в городе Москве;

·и бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов.

Стоит отметить, что право бесплатного проезда также распространяется на лицо, которое сопровождает инвалида I группы или ребёнка-инвалида.

Инвалидам войны Законом определены дополнительные меры социальной поддержки:

·ежемесячная компенсация услуг местной телефонной связи в размере 345 рублей;

·оплата жилого помещения и коммунальных услуг производится с 50% скидкой;

Инвалиды по зрению, имеющие I и II группу инвалидности, освобождены от оплаты радиоточки.

Инвалидам по зрению, имеющих I группу инвалидности, производится ежемесячная компенсация услуг местной телефонной связи в размере 190 рублей.

Если федеральным законодательством предусмотрено предоставление инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления соответствующих коммунальных услуг, то указанным категориям граждан предоставляются дополнительные меры социальной поддержки за счет средств бюджета города Москвы в размере 50 процентов платы за объем потребляемых коммунальных услуг, определенный по показаниям приборов учета и превышающий нормативы потребления соответствующих коммунальных услуг. Указанные дополнительные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Правительством Москвы.

С 1 января 2016 года инвалиды по зрению, имеющие I и II группу инвалидности, имеют право на получение городских мер социальной поддержки в виде социальных услуг или в денежной форме.

В перечень городских мер социальной поддержки входит:

1)право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси и маршрутного такси);

2)льготный (бесплатный или со скидкой) отпуск лекарств по рецептам врачей;

3)льготный (бесплатный или со скидкой) проезд железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

Денежная форма выражается в стоимости мер социальной поддержки, которая ежегодно устанавливается на соответствующий год законом города Москвы о бюджете города Москвы.

Закон г. Москвы "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" устанавливает право выбора мер социальной поддержки. В случае, если инвалид имеет право на предоставление мер социальной поддержки по нескольким основаниям, то поддержка реализуется в соответствии с выбором гражданина по одному из оснований.

Инвалиды проживающие в городе Москве и имеющие право на получение мер социальной поддержки вносятся в общегородской регистр получателей мер социальной поддержки, а пользователи социальных карт дополнительно в единый реестр социальных льготников.

Перечисленные в Законе меры социальной поддержки инвалидов являются расходными обязательствами города.

Дополнительные меры социальной поддержки инвалидов по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, абилитации, обеспечению техническими средствами реабилитации, воспитанию и образованию, содействию их занятости, устанавливает Закон г. Москвы от 26.10.2005 N 55 "О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве"

Меры социальной поддержки в соответствии с Законом распространяются на граждан РФ проживающих в городе Москве:

·инвалидов I, II, III группы;

·детей-инвалидов;

·нуждающихся лиц, имеющих временные или постоянные ограничения жизнедеятельности, но не признанных в установленном порядке инвалидами.

Закон основывается на принципах повышения уровня социальной защиты инвалидов и их адаптации к новому законодательству социальной сферы.

Целями настоящего Закона являются:

1.создание условий для восстановления способностей инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности к бытовой, общественной и профессиональной деятельности;

2.возможно полное удовлетворение потребностей указанных лиц в реабилитации или абилитации;

3.улучшение качества и уровня жизни указанных лиц. Установленные Законом меры социальной поддержки предоставляются гражданам по месту жительства на основании личного заявления или законного представителя. Предоставляемые меры социальной поддержки осуществляются бесплатно либо на льготных условиях.

Уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы гарантируют предоставление подведомственными им организациями услуг в сфере медицинской, профессиональной и социальной реабилитации, услуг по абилитации, а также привлекают при необходимости организации, осуществляющие деятельность по реабилитации и абилитации инвалидов, действующих на основе стандартов медицинской помощи.

Инвалидам предоставляются технические средства реабилитации и протезно-ортопедические изделия. В соответствие с Законом, они предоставляются с учётом медицинских показаний и социальных критериев (степень ограничения жизнедеятельности, уровень реабилитационных возможностей, возможность социальной интеграции).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалидов, создаются специальные условия для воспитания, получения образования и профессиональной подготовки с учётом индивидуальных возможностей. Инвалиды, в том числе и дети-инвалиды, в зависимости от степени ограничений жизнедеятельности, могут обучаться в образовательных учреждениях; в форме семейного образования и самообразования; на дому; дистанционно.

·создание дополнительных рабочих мест и специализированных организаций для труда инвалидов;

·создание программ в сфере содействия занятости инвалидов;

·резервирование наиболее подходящих для инвалидов рабочих мест;

·квота на приём инвалидов;

·услуги профессиональной ориентации и адаптации;

·специальные программы обучения;

·первоочередность получения профессиональной подготовки по востребованным профессиям;

·необходимые условия труда на рабочем месте.

Инвалиды имеющие право в соответствие с Законом, на получение мер социальной поддержки, заносятся в общегородской специальный регистр, являющийся составной частью базы данных инвалидов города Москвы.

Перечисленные в Законе меры социальной поддержки инвалидов так же являются расходными обязательствами города.

При проведении социальной политики в области защиты прав и свобод инвалидов, стремящейся к устранению всяческих проявлений дискриминации по отношению к инвалидам, важное значение имеет обеспечить свободу их передвижения.

Закон г. Москвы от 17.01.2001 N 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы" регулирует отношения, связанные с созданием условий беспрепятственного передвижения инвалидов на территории Москвы.

К объектам, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и иных маломобильных граждан, относятся:

·жилые здания;

·административные здания и сооружения;

·объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.);

·здания образовательных, медицинских, научных организаций, организаций социальной защиты населения;

·объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, финансово-банковские учреждения;

·гостиницы, отели, иные места временного размещения;

Нормативно-правовая регламентация системы реализуется через проектирование социальных служб, формализацию, стандартизацию, лицензирование, нормирование и информирование.

Под социальной защитой инвалидов следует понимать систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Законом предусматриваются различные формы социального обслуживания: на дому (включая социально-медицинское обслуживание); полустационарное - в отделениях дневного (ночного) пребывания граждан; стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах, пансионатах и других нестационарных учреждениях; срочное - в ситуациях, не терпящих отлагательства; организация питания, обеспечение одеждой, обувью, ночлегом, срочное предоставление временного жилья, дополнительной помощи; социально-консультационная помощь.
Существенные вопросы социальной защиты инвалидов получили правовую базу в Федеральный Закон от 20 июля 1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ» . Закон определяет полномочия органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов.
Он раскрывает права и обязанности органов медико-социальной экспертизы; устанавливает условия оплаты медицинских услуг, оказываемых инвалидам, возмещения затрат, произведенных самим инвалидом, его отношения с реабилитационными органами социальной защиты инвалидов; обязывает все органы власти, руководителей предприятий, организаций создавать условия, позволяющие инвалидам свободно и самостоятельно пользоваться всеми общественными местами, учреждениями, транспортом, беспрепятственно передвигаться на улице, в собственном жилище, в общественных учреждениях;предусматривает льготы на внеочередное получение жилья, соответствующим образом оборудованного; в нем уделяется внимание обеспечению занятости инвалидов, определяет правовые нормы для решения таких существенных вопросов занятости инвалидов, как оборудование специальных рабочих мест, условия труда инвалидов, права, обязанности и ответственность работодателей за обеспечение занятости инвалидов, порядок и условия признания инвалида безработным, государственное стимулирование участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов; рассмотрены в вопросы материального обеспечения и социально-бытового обслуживания инвалидов. Предусматриваются существенные льготы и скидки за оплату коммунальных услуг, за приобретение инвалидных приспособлений, инструментов, техники, оплату санаторно-курортных путевок.

Инвалидность, как бы ее ни определять, известна в любом обществе, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приорите­там и возможностям формирует социальную и экономическую поли­тику в отношении инвалидов.

Основные принципы формирования политики в отношении инвалидов:

1. Государство отвечает за устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности.

2. Государство обеспечивает инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образо­вания, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни.

3. Инвалиды имеют право жить в социуме, общество порицает изоляцию инвали­дов. Для этого общество стремится сформировать условия независимой жиз­ни инвалидов (безбарьерная среда).

4. За инвалидами признаются права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реа­лизации прав и обязанностей инвалидов как членов общества.

5. Государство стремится к равнодоступности мер социальной политики в отно­шении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где прожи­вает инвалид (в сельской или городской местности, столице или провинции).

6. При реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики сво­его заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий.

Государственная политика в настоящее время остается основным публичным механизмом в определении, категоризации и легализации инвалидности и продолжает быть существенным элементом в конструировании и поддержании зависимого статуса людей с ограниченными возможностями.

В российских дебатах о социальной политике в отношении инва­лидов наряду с одобрением и принятием идей интеграции ставится вопрос о затратах и выгодах, а качество и спектр существующих мер социальной защиты пока остается второстепенным вопросом. В со­циальном законодательстве и программах содержатся необходимые требования доступности и интеграции, однако на практике далеко не всегда можно говорить о готовности и возможности обеспечивать за­явленное и достигать обозначенных целей.
Системы социальной защиты инвалидов, сложившиеся в развитых странах, включают в себя ряд взаимосвязанных элементов, отражае­мых в нормативном закреплении прав инвалидов, прав и обязанно­стей государственных органов, общественных и благотворительных организаций, форм и методов их деятельности в этой сфере.

Основными критериями развития политики государств в отношении инвалидов являются:

· Наличие официально признанной политики в отношении инвалидов.

· Наличие специального антидискриминационного законодательства в отношении инвалидов.

· Судебные и административные механизмы реализации прав инвалидов.

· Наличие неправительственных организаций инвалидов.

· Доступ инвалидов к реализации гражданских прав, в том числе права на труд, на образование, на создание семьи, на неприкосновенность частной жизни и собственности, а также политических прав.

· Наличие безбарьерной физической и социальной среды.

3 декабря - международный день инвалида. Это никакой не праздник, это день, когда каждая страна должна отчитаться, как она соблюдает права инвалидов, как заботится о них.В этот день общество должно вспомнить об инвалидах, которые нуждаются в помощи, доброте, внимании и сострадании.

Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ и закрепляет систему гарантированных

государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социально-правовой основой для социальной работы с инвалидами является Закон РФ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11. 1995 года.

Издан Указ Президента Российской Федерации «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» от 05.05. 1993 года . Приняты нормативно-правовые акты по регулированию социальной работы с мигрантами, беженцами, вынужденными переселенцами, безработными. Следовательно, социальному работнику необходима юридическая компетентность, знание Конституции как Основного закона государства и нормативно-правовых актов для защиты прав и законных интересов людей.

Нормативно-правовую базу в области образования лиц с ограниченными возможностями здоровья в Российской Федерации составляют документы нескольких уровней:

§ международные (подписанные СССР или Россией),

§ федеральные,

§ правительственные,

§ ведомственные

§ и региональные.

Что касается нормативно-правовых актов Российской Федерации, регулирующих вопросы образования лиц с ограниченными возможностями

здоровья, то основным Федеральным законом, обеспечивающим развитие

специального образования лиц с ограниченными возможностями здоровья,

служит закон 272-ФЗ от 29.12.2012 г. «Об образовании в Российской Федерации». Закон содержит ряд статей, закрепляющих право детей-инвалидов на получение качественного образования в соответствии с имеющимися у них потребностями и возможностями.

Центральное место в нормативно-правовом обеспечении образования, в

том числе специального, занимает закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» принят Государственной Думой РФ 3 июля 1998 года . Закон устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ от 1993 года . В законе выделены основные направления обеспечения прав ребенка в Российской Федерации, организационные основы гарантий прав ребенка, представлены государственные минимальные социальные стандарты основных показателей качества жизни детей, меры по защите прав ребенка на охрану здоровья, на отдых, на профессиональную подготовку и др.

Важной составляющей нормативно-правовой базы специального образования являются федеральные правительственные документы, определяющие общеобразовательную и профессиональную подготовку лиц с ограниченными возможностями здоровья. Наиболее значимо в этом плане Постановление Правительства РФ от 12 марта 1997 г. «Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии». В соответствии с ним созданы коррекционные (компенсирующие) учреждения дошкольного образования, коррекционные общеобразовательные учреждения, коррекционные учреждения начального профессионального образования. Типовое положение распространяется на специальные (коррекционные) образовательные учреждения различных видов: для неслышащих, слабослышащих и позднооглохших, незрячих, слабовидящих и поздноослепших, для детей с тяжелыми нарушениями речи, с нарушениями опорно-двигательного аппарата, с задержкой психического развития, для умственно отсталых. Оно регулирует деятельность всех государственных, муниципальных специальных (коррекционных) образовательных учреждений, создавая благоприятные условия обучающимся, воспитанникам с отклонениями в развитии для обучения, воспитания, лечения, социальной адаптации и интеграции в общество.

Основополагающим государственным документом, устанавливающим приоритет образования в государственной политике, определяющим стратегию и основные направления его развития, служит Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. «О национальной доктрине образования в Российской Федерации» . Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их достижения посредством государственной политики в области образования, ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 г. Она предусматривает многообразие типов и видов образовательных учреждений и вариативность образовательных программ, обеспечивающих индивидуализацию образования, личностно-ориентированное обучение и воспитание.

Одной из основных задач, поставленных в доктрине, является «создание и реализация условий для получения общего и профессионального образования детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, детьми-инвалидами и детьми из малообеспеченных семей». Лицам с ограниченными возможностями здоровья гарантируется общедоступное и бесплатное специальное образование, а также бесплатное среднее и высшее профессиональное образование.

С национальной доктриной образования непосредственно связан документ «О концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы» 2011 года

Согласно Концепции дети с ограниченными возможностями здоровья «должны быть обеспечены медико-психологическим сопровождением и специальными условиями для обучения преимущественно в общеобразовательной школе по месту жительства, а при наличии соответствующих медицинских показаний – в специальных школах и школах-интернатах». Предусматривается также введение персональных счетов для детей с целью аккумулирования государственных, корпоративных, спонсорских и родительских средств на образование и оздоровление каждого ребенка.

Среди ведомственных нормативных документов, обеспечивающих развитие образования лиц с ограниченными возможностями здоровья в России, следует выделить «Концепцию интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья » от 16.04.2001 года .

Согласно Концепции образование учащихся-инвалидов должно предусматривать создание для них специальной коррекционно-развивающей среды, обеспечивающей воспитанникам адекватные условия и равные с «обычными» детьми возможности для получения образования, лечение и оздоровление, коррекцию нарушений развития, социальную адаптацию.

Лица с ограниченными возможностями здоровья в возрасте до 21 года могут пользоваться услугами специального образования в различных его организационных формах (обучение на дому, в коррекционном учреждении, в общеобразовательном учреждении общего назначения).

Также, для улучшения жизни инвалидов была создана Федеральная программа«Доступная среда».

Программа "Доступная среда", решающая проблемы инвалидов в РФ. Эта программа затрагивает вопросы доступности образования, информации, правона труд инвалидов.

"Инвалидность - всегда проблема, это всегда необходимость для инвалида преодолевать дополнительные препятствия. Задача программы сделать так, чтобы барьеров для инвалида было как можно меньше"

· обеспечить человеку с инвалидностью непрерывность маршрута, по которому он движется. Любое выпадение на пути его следования приводит к тому, что он не может воспользоваться каким-то объектом или услугой.

· устранение "отношенческих барьеров", мешающих интеграции инвалидов в общество. Необходимо сформировать позитивное отношение к инвалидам и теме инвалидности в целом, в том числе и через создание "безбарьерной" школьной среды, позволяющей обучаться совместно с обычными детьми и детям с ограниченными возможностями.

Социальному работнику необходимо знать правовые, ведомственные документы, определяющие статус инвалида. Общие права инвалидов сформулированы в Декларации ООН «О правах инвалидов». Вот несколько выдержек из этого правового международного документа: «Инвалиды имеют право на уважение их человеческого достоинства»; «Инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица»; «Инвалиды имеют право на меры, предназначенные для того, чтобы дать возможность приобрести как можно большую самостоятельность»; «Инвалиды имеют право на медицинское, техническое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания»; «Инвалиды должны быть защищены от какой бы то ни было эксплуатации».

Приняты фундаментальные законодательные акты об инвалидах и в России. Особое значение для определения прав и обязанностей инвалидов, ответственности государства, благотворительных организаций, частных лиц имеют законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (1995 г.), «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (1995 г.).

Еще раньше, в июле 1992 г., Президент Российской Федерации издал Указ «О научном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов». В октябре того же года были изданы указы «О дополнительных мерах государственной поддержки инвалидов», «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности».

Этими нормотворческими актами определяются отношения общества, государства к инвалидам и отношения инвалидов с обществом, государством. Следует заметить, что многие положения этих нормотворческих актов создают надежное правовое поле жизнедеятельности и социальной защищенности инвалидов в нашей стране.

В Законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» сформулированы основные принципы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: соблюдение прав человека и гражданина; предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания; равные возможности в получении социальных услуг; преемственность всех видов социального обслуживания; ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов; ответственность органов власти всех уровней за обеспечение прав граждан, нуждающихся в социальном обслуживании и др. (ст. 3 Закона).

Социальные услуги предоставляются всем гражданам пожилого возраста и инвалидам независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (ст. 4 Закона).

Социальное обслуживание осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключенным органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности (ст. 5 Закона).

Социальные услуги оказываются исключительно с согласия людей, нуждающихся в них, особенно когда речь идет о помещении их в стационарные учреждения социального обслуживания. В этих учреждениях с согласия обслуживаемых может быть организована и трудовая деятельность на условиях трудового договора.

Лица, заключившие трудовой договор, получают право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней.

Законом предусматриваются различные формы социального обслуживания, в том числе:

• социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
• полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания граждан в учреждениях социального обслуживания;
• стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах, пансионатах и других стационарных учреждениях социального обслуживания;
• срочное социальное обслуживание (как правило, в ситуациях,

не терпящих отлагательства: организация питания, обеспечение

одеждой, обувью, ночлегом, срочное предоставление временного жилья и т.п.);

Социально-консультационная помощь.

Все социальные услуги, входящие в федеральный перечень гарантированных государством услуг, могут быть оказаны гражданам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты.

Бесплатно оказываются социальные услуги:

• 1) одиноким гражданам (одиноким супружеским парам) и инвалидам, получающим пенсию в размере ниже прожиточного минимума;
• 2) гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим родственников, но получающим пенсии ниже прожиточного минимума;
• 3) пожилым людям и инвалидам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума.

Социальные услуги на уровне частичной оплаты оказываются лицам, чей среднедушевой доход (или доход их родственников, членов их семей) составляет 100-150% прожиточного минимума.

Социальные услуги на условиях полной оплаты оказываются гражданам, проживающим в семьях, среднедушевой доход которых превышает на 150% прожиточный минимум.

Следует иметь в виду, что государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных, в том числе социально-медицинских услуг (независимо от каких- либо обстоятельств). Они включаются в перечни гарантированных государством социальных услуг, которые теперь, при упразднении федерального перечня в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ, должны утверждаться региональными органами исполнительной власти с учетом потребностей населения.

В Законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» система социального обслуживания поделена на два основных сектора - государственный и негосударственный. Государственный сектор образуют федеральные и муниципальные органы социального обслуживания.

Негосударственный сектор социального обслуживания объединяет учреждения, деятельность которых основана на формах собственности, не относящихся к государственной или муниципальной, а также лиц, осуществляющих частную деятельность в сфере социального обслуживания. Негосударственными формами социального обслуживания занимаются общественные объединения, в том числе профессиональные ассоциации, благотворительные и религиозные организации.

Существенные вопросы социальной защиты инвалидов получили правовую базу в Законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Закон определяет полномочия органов государственной власти (федеральных и субъектов Российской Федерации) в области социальной защиты инвалидов. Он раскрывает права и обязанности органов медико-социальной экспертизы, которая на основании комплексного обследования человека устанавливает характер и степень заболевания, приведшего к инвалидности, группу инвалидности, определяет режим труда работающих инвалидов, разрабатывает индивидуальные и комплексные программы реабилитации инвалидов, дает медико-социальные заключения, принимает решения, обязательные для государственных органов, предприятий и организаций независимо от формы собственности.

Закон устанавливает условия оплаты медицинских услуг, оказываемых инвалидам, возмещения затрат, произведенных самим инвалидом, его отношения с реабилитационными органами социальной защиты инвалидов. Закон обязывает все органы власти, руководителей предприятий и организаций создавать условия, позволяющие инвалидам свободно и самостоятельно пользоваться всеми общественными местами, учреждениями, транспортом, беспрепятственно передвигаться на улице и в собственном жилище, в общественных учреждениях и т.д.

Законом предусматриваются льготы на внеочередное получение жилья, соответствующим образом оборудованного. В частности, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не менее 50% с квартирной платы и оплаты коммунальных услуг, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - со стоимости топлива. Инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства, ведения подсобного и дачного хозяйства (ст. 17 Закона).

Особое внимание в этом Законе уделяется обеспечению занятости инвалидов. Закон предусматривает финансово-кредитные льготы специализированным предприятиям, применяющим труд инвалидов, а также предприятиям, учреждениям и организациям общественных объединений инвалидов; установление квот для приема на работу инвалидов, в частности, организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников в которых составляет более 30 человек (квота для приема на работу инвалидов устанавливается в процентах к среднесписочной численности работников, но не менее 3%). Общественные объединения инвалидов и их предприятия, организации, уставный капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов.

Закон определяет правовые нормы для решения таких существенных вопросов занятости инвалидов, как оборудование специальных рабочих мест, условия труда инвалидов, права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов, порядок и условия признания инвалида безработным, государственное стимулирование участия предприятий и организаций в обеспечении жизнедеятельности инвалидов.

Обстоятельно рассмотрены в данном Законе вопросы материального обеспечения и социально-бытового обслуживания инвалидов. Предусматриваются существенные льготы и скидки за оплату коммунальных услуг, за приобретение инвалидных приспособлений, инструментов, техники, оплату санаторно-курортных путевок, за пользование общественным транспортом, приобретение, технический уход за личным автотранспортом и т.д.

Помимо федеральных законов социальным работникам необходимо знать ведомственные документы, в которых даются обоснованные толкования применения тех или иных законов или их отдельных статей.

Социальному работнику также необходимо знать и проблемы, не решенные законодательством или решенные, но не реализуемые в практической деятельности. Например, Закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не допускает производства транспортных средств, не имеющих приспособлений для свободного пользования инвалидами городскими видами транспорта, или сдачу в эксплуатацию жилья, в котором не предусмотрены приспособления для свободного пользования этим жильем инвалидами (ст. 15 Закона). Но много ли автобусов, троллейбусов на улицах городов России, оборудованных специальными подъемниками, с помощью которых инвалиды, передвигающиеся на колясках, могли бы самостоятельно подниматься в автобус или троллейбус? Как десятки лет назад, так и сегодня в эксплуатацию сдаются жилые дома без всяких приспособлений, позволяющих инвалиду беспрепятственно выехать на коляске из своей квартиры, воспользоваться лифтом, спуститься по пандусу на прилегающий к подъезду тротуар и т.д. и т.п. Данные положения Закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» попросту игнорируются всеми, кто по закону обязан создавать необходимые условия для нормальной жизнедеятельности инвалидов.

Действующее законодательство практически не защищает права инвалидов с детства на достойное и обеспеченное существование. В законодательстве инвалидам с детства предусмотрены такие размеры социальной помощи, которые прямо-таки толкают их на любую работу, поскольку на инвалидную пенсию человек, лишенный всего необходимого с детства, прожить не в состоянии. Так, в 2001 - 2004 гг. минимальная пенсия в долях от прожиточного минимума составляла всего от 0,53 до 0,57.

Но даже если решены финансовые проблемы, полностью переустроена среда жизнедеятельности инвалидов, они не смогут воспользоваться предоставленными благами без соответствующей техники и приспособлений. Нужны протезы, слуховые аппараты, особого устройства очки, тетради для записывания текстов, книги для чтения, коляски, автомобили для передвижения и др. Нужна специальная промышленность для изготовления инвалидной техники и аппаратуры. Такие предприятия в стране есть. Они в значительной мере удовлетворяют разнообразные потребности инвалидов. Но в сравнении с западными образцами инвалидной техники наши, отечественные, во многом проигрывают: и тяжелее, и менее долговечны, и больших габаритов, и менее удобны в эксплуатации.

Тем отраднее, что сдвиги в лучшую сторону уже происходят. Например, в Москве сами инвалиды организовали реабилитационный центр «Преодоление», который не только оказывает моральную, учебную, организационную помощь, но и наладил выпуск инвалидных колясок, превосходящих по многим параметрам (весу, прочности, мобильности, функциональности) известные в мире шведские коляски . Этот пример свидетельствует о том, что среди инвалидов есть много талантливых мастеров, организаторов. Одна из задач социальной работы - найти этих людей, содействовать им в организации дела, сформировать вокруг них коллектив и тем самым помочь многим.

• См.: Русский инвалид. 1992. № 4.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

на тему:

“Правовые основы социальной защиты инвалидов”

• Введение
• Заключение
• Список используемой литературы

Введение

Вопросы законодательного обеспечения социальной защиты инвалидов и реализации государственной социальной политики в отношении инвалидов рассматриваются высшим законодательством страны в числе наиболее острых проблем и приоритетных направлений современного развития социальной сферы в Российской Федерации (РФ). Многие положения международных подходов к защите инвалидов нашли отражение в принятом в 1995 году Федеральном законе РФ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации”. На базе этого закона были приняты указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные документы министерств и ведомств.

Однако в связи со сложной российской социально-экономической ситуацией, некоторые положения международных нормативных актов работают не в полную меру. При провозглашенных целях создания открытого общества для инвалидов, максимального вовлечения их во все сферы жизнедеятельности, реальное участие инвалидов в общественной жизни сокращается, их уровень жизнеобеспечения падает.

Приведенные факты наглядно свидетельствуют об актуальности написания курсовой работы на тему: “Правовые основы социальной защиты инвалидов”. Целью этой работы является общая характеристика правовой социальной защиты инвалидов и ее дальнейшее совершенствование.

Объект исследования: социальная защита инвалидов.

Предмет исследования: правовая база социальной защиты инвалидов.

Для достижения указанной выше цели в работе решаются следующие задачи: 1) Рассмотреть исторические аспекты формирования и современные проблемы правовой базы социальной защиты инвалидов в России; 2) Описать пути дальнейшего развития правовой базы в области социальной защиты инвалидов в России.

Структура курсовой работы: введение, две главы, заключение и список используемой литературы.

1. Исторические аспекты формирования и проблемы правовой базы социальной защиты инвалидов в России

социальная защита инвалид

1.1 Исторические аспекты формирования и состав правовой базы социальной защите инвалидов

24 ноября 2010 г. исполнится 15 лет со дня принятия Федерального закона № 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” (далее - Федеральный закон “О социальной защите инвалидов”), нормы которого определили основы государственной политики в отношении инвалидов. Срок - достаточный для того, чтобы подвести определенные итоги, определить тенденции, обозначить перспективы правового регулирования.

Основное влияние на регламентацию отношений в области социальной защиты инвалидов на протяжении последних полтора десятилетия оказывало наличие международной и формирование отечественной нормативной базы.

Как известно, основу международной правовой базы до середины 70-х годов ХХ столетия составляли документы МОТ, посвященные вопросам страхования по инвалидности и занятости инвалидов. Толчком к формированию отечественной базы в области социальной защиты инвалидов явилось принятие мировым сообществом Декларации о правах инвалидов (1975), Всемирной программы действий в отношении инвалидов (1982) и Стандартных правил в отношении инвалидов (1993). Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - С. 38-39.

Принцип включения норм международного права в области социальной защиты инвалидов в отечественную правовую базу был закреплен уже в Законе СССР от 11 декабря 1990 г. № 1826-1 “Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР”. Закон СССР “Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР” от 11 декабря 1990 г. № 1826-1 // http://www.bestpravo.ru/ussr/data01/tex10564.htm.

При детальном анализе норм международного права следует констатировать, что нормами отечественного права в недостаточной степени регламентированы отношения в области создания и функционирования системы предупреждения инвалидности, информационного обеспечения решения проблем инвалидности и инвалидов, создания и функционирования организационного механизма в области социальной защиты инвалидов, социальной защищенности лиц, взявших на себя заботу об инвалидах.

При сравнительном анализе Закона СССР и Федерального закона “О социальной защите инвалидов” 1995 г. Федеральный закон РФ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 48. - Ст. 45. можно отметить, что нормами союзного Закона:

– местные органы власти наделялись большими полномочиями (создание учреждений МСЭ (ст. 18), участие в создании сети реабилитационных учреждений (ст. 20), возмещение местным органам государственной власти расходов, связанных с трудоустройством инвалидов и оказанием им материальной помощи предприятиями, учреждениями и организациями, не обеспечившими бронирования рабочих мест для инвалидов или уклоняющихся от их трудоустройства (ст. 31), оказание необходимой помощи инвалидам, работающим на дому, а также инвалидам, занятым индивидуальной трудовой деятельностью, в предоставлении нежилых помещений для указанной деятельности, в приобретении сырья и сбыте продукции (ст. 31); оказание социальной помощи (ст. 38));

– устанавливалась 5 процентная квота по приему на работу инвалидов в организациях численностью не менее 20 человек (Федеральный закон - соответственно от 2 до 4% в организациях не менее 100 человек);

– устанавливались налоговые льготы организациям, применяющим труд инвалидов (30% работающих, 50% работающих - освобождение от уплаты налогов и платежей (ст. 33));

– устанавливались квоты общественным организациям инвалидов при выборах в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 40).

Анализ современных норм законодательства о социальной защите инвалидов позволяет констатировать, что оно состоит из: Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов. - М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К°”. - 2006. - С. 95-96.

- Федерального закона “О социальной защите инвалидов” и его подзаконной правовой базы с присущим только им предметом правового регулирования (медико-социальная экспертиза, реабилитация, обеспечение доступа инвалидов к объектам различных социальных инфраструктур и т.д.);

- правовых актов, нормы которых регламентируют иные отношения в области социальной защиты инвалидов (социальное обслуживание, пенсионное обеспечение, социальная помощь, социальная защита отдельных категорий инвалидов).

К правовым актам в области социальной защиты инвалидов следует относить также акты, нормы которых в рамках своих отраслей регламентируют отношения, так или иначе касающиеся инвалидов (медицинская помощь, специальное образование, создание необходимых условий труда, физическая культура и спорт и т.д.).

Следует выделить три основных этапа формирования отечественной правовой базы, посвященной различным аспектам социальной защиты инвалидов.

1-й этап: 1990 - 1996 годы. Характерной особенностью данного этапа является принятие Конституции Российской Федерации, оформившей начало формирования объективно новой нормативной базы во всех отраслях общественных отношений, законодательное закрепление вопросов здравоохранения, образования. В 1995 г. с принятием Федерального закона “О социальной защите инвалидов”, а также законов о социальном обслуживании, по сути дела, была сформирована законодательная база в области социальной защиты инвалидов.

2-й этап: 1997 - 2001 годы. На данном этапе осуществляется формирование пенсионного и трудового законодательства, законодательно закрепляются основные начала положения детей (в том числе детей-инвалидов).

3-й этап: 2002 - по настоящее время. Регламентация отношений в области социальной защиты инвалидов в наибольшей степени была обусловлена происходящими переменами в организации публичной власти (централизация власти, реформа местного самоуправления, перераспределение полномочий, совершенствование структуры федеральных органов исполнительной власти).

Именно в этот период нормы Федерального закона “О социальной защите инвалидов” подверглись наибольшим качественным изменениям. Принципиально новым содержанием наполнилось понятие “реабилитация инвалидов”, расширившее круг основных направлений, осуществлено перераспределение компетенции в области социальной защиты инвалидов, организационно изменилась структура учреждений медико-социальной экспертизы, обозначилась пробельность в вопросах создания и функционирования организационного механизма реабилитации инвалидов, осуществлена монетизация льгот.

1.2 Проблемы правового регулирования в области социальной защиты инвалидов

Среди проблем правового регулирования в области социальной защиты инвалидов следует выделить проблемы в области: Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения России. - М.: Норма, 2007. - С. 307-309. 1) разграничения предметов ведения; 2) создания и функционирования организационного механизма; 3) труда и занятости; 4) обеспечения доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур; 5) деятельности общественных объединений инвалидов.

Рассмотрим более подробно эти проблемы.

1. Проблемы правового регулирования в области социальной защиты инвалидов обусловлены главным образом отсутствием четкой систематизации в указанной сфере деятельности. Принятие Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ Федеральный закон “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации...” от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Российская газета. - 2004. - 15 сентября. не внесло ясности в регулирование отношений в рассматриваемой области.

Достаточно сказать о том, что компетенцию в области социальной защиты (в том числе инвалидов) напрямую так или иначе устанавливают Конституция Российской Федерации и ряд федеральных законов, относящихся к различным отраслям права и законодательства (государственного, муниципального, права социального обеспечения). К тому же при анализе компетенции следует учитывать также тот факт, что головные нормативные акты в смежных отраслях (здравоохранение, образование, труд и занятость) также устанавливают соответствующую компетенцию.

Федеральный центр и субъекты Российской Федерации при принятии Федерального закона “О социальной защите инвалидов” наделялись практически идентичными полномочиями в области социальной защиты инвалидов. Нормами Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ из компетенции субъектов Российской Федерации были исключены принятие законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о социальной защите инвалидов, контроль за их исполнением, участие в реализации федеральных программ в области социальной защиты инвалидов, разработка и финансирование региональных программ в указанной области; утверждение и финансирование перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации, с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к федеральным базовым программам реабилитации инвалидов.

В части регламентации отношений в области социальной защиты инвалидов за последние 15 лет в субъектах Российской Федерации сложилась довольно-таки обширная правовая база. Регламентации подвергались отношения в области: 1) принятия целевых программ (социальная поддержка, реабилитация (комплексные программы, по различным аспектам реабилитации, в отношении отдельных категорий инвалидов), обеспечение доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур, развитие предприятий, применяющих труд инвалидов); 2) установления структуры учреждений медико-социальной экспертизы; 3) реабилитации инвалидов (принятие региональных перечней реабилитационных услуг, создание и функционирование организационного механизма, специальное образование, порядок разработки и реализации индивидуальных программ реабилитации); 4) обеспечения доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур; социального обслуживания (установление перечня социальных услуг, 5) регламентация деятельности различных учреждений социального обслуживания); 6) установления льгот различным категориям инвалидов, общественным объединениям инвалидов.

Нормами Федерального закона от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ ст. 5 Федерального закона “О социальной защите инвалидов” была изложена в новой редакции. Федеральный закон “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий” от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ // Российская газета. - 2005. - 31 декабря. Субъектам Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов было возвращено право принятия в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; разработки, утверждения и реализации региональных программ в области социальной защиты инвалидов в целях обеспечения им равных возможностей и социальной интеграции в общество, а также право осуществления контроля за их реализацией.

Однако сравнительный анализ первоначальной и последней редакции ст. 5 Федерального закона “О социальной защите инвалидов”, наличие сложившейся региональной правовой базы по вопросам социальной защиты (реабилитации) инвалидов позволяет говорить о необходимости включения в компетенцию субъектов Российской Федерации вопросов создания организационного механизма в области социальной защиты (реабилитации) инвалидов, утверждения и финансирования перечня реабилитационных мероприятий, осуществляемых на территориях субъектов Российской Федерации, с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей в дополнение к Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Положения Федерального закона “О социальной защите инвалидов” не содержат (и не содержали) структурных частей, нормы которых устанавливали бы компетенцию органов местного самоуправления в области социальной защиты инвалидов. Указанная компетенция объективировалась путем вычленения посредством анализа как положений Федерального закона “О социальной защите инвалидов”, так и других нормативных актов.

Анализ компетенции органов местного самоуправления, установленной нормами различных правовых актов, позволяет определить компетенцию органов местного самоуправления в области социальной защиты инвалидов, в связи с чем Федеральный закон “О социальной защите инвалидов” следует дополнить ст. 5.1, нормы которой устанавливали бы компетенцию органов местного самоуправления в области реализации государственной политики в отношении инвалидов на территориях муниципальных образований, участия в реализации федеральных, региональных программ в области социальной защиты инвалидов, разработки и финансирования муниципальных программ в указанной области, принятия в пределах своей компетенции нормативных правовых актов в области социальной защиты инвалидов, формирования бюджетов муниципальных образований в части расходов на социальную защиту инвалидов, формирования органов управления муниципальной системы социальной защиты инвалидов, создания и управления объектами в области социальной защиты инвалидов, находящимися в ведении муниципальных образований, ведения муниципальных банков данных по проблемам инвалидности и инвалидов.

2. Основополагающей в области регламентации отношений по социальной защите следует считать проблему создания и функционирования организационного механизма. Вопросами социальной защиты инвалидов в настоящее время в той или иной мере призваны заниматься органы управления и организации, являющиеся составной частью различных организационных систем (здравоохранение, образование, социальное обслуживание, реабилитация).

В связи с изменившейся структурой федеральных органов исполнительной власти появилась необходимость регламентации отношений по взаимодействию (координации деятельности) разноотраслевых органов в области социальной защиты инвалидов, их территориальных органов как между собой, так и с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В области реабилитации нормами Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ упразднен институт Государственной службы реабилитации инвалидов - модели организационного механизма в области реабилитации инвалидов. Социальная защита инвалидов // http://www.sitesrez.com/art_5.htm. С момента принятия Федерального закона “О социальной защите инвалидов” в области реабилитации сложилась не только определенная федеральная, но обширная региональная правовая база. Другое дело, что был выбран не самый оптимальный вариант в подходах к регламентации отношений в области реабилитации.

Наиболее приемлемым в данном случае представляется создание и функционирование системы реабилитации инвалидов, составными элементами которой являлись бы: органы управления (государственные и муниципальные), реабилитационные учреждения и общественные организации инвалидов, целевые программы (федеральные, региональные, муниципальные) в области социальной защиты (в том числе в области реабилитации) инвалидов, федеральный и региональный перечни реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, банк данных по различным аспектам реабилитационной деятельности.

3. Основной проблемой в области труда и занятости по-прежнему является незаинтересованность работодателя в приеме инвалидов на работу, создании инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.

Низкая конкурентоспособность на рынке труда, несбалансированность спроса и предложения рабочей силы (образовательный и профессиональный уровень подготовки инвалидов не отвечает требованиям работодателей), несоответствие предлагаемых условий труда показаниям к труду, рекомендованным инвалидам, низкая заработная плата и ее нерегулярная выплата по заявленным для инвалидов вакансиям - все эти факторы негативно влияют на процесс трудоустройства инвалидов.

Следует отметить, что трудоустройство инвалидов сопряжено с определенными проблемами и материальными затратами, в частности, сюда следует отнести необходимость создания специализированных рабочих мест или производственных участков, применение гибких, нестандартных форм организации труда, использование надомного труда и т.д. Однако мероприятия по профессиональной и трудовой реабилитации инвалидов экономически и социально оправданны.

Необходимы дополнительные меры финансово-экономического характера по выводу из кризиса специализированных предприятий, использующих труд инвалидов. Данные мероприятия должны способствовать повышению конкурентоспособности продукции данных предприятий, увеличению объемов производства, сохранению действующих и увеличению (созданию) новых рабочих мест инвалидов.

4. В области обеспечения инвалидов к объектам различных инфраструктур в настоящее время сформирована нормативно-правовая база, необходимая для руководства при разработке проектной документации с учетом потребностей инвалидов. Минтруд России совместно с Госстроем России разработали, утвердили и ввели в действие комплект нормативной и методической документации, предназначенной для обеспечения организации и проведения в городах и других поселениях Российской Федерации мероприятий по реализации положений Федерального закона “О социальной защите инвалидов”.

На основе этих нормативных документов и методических материалов в отдельных регионах и городах Российской Федерации (Астраханской, Владимирской, Волгоградской, Калининградской, Кемеровской, Московской, Новосибирской, Ростовской и др. областях) в настоящее время разработаны и утверждены региональные целевые программы формирования доступной для инвалидов среды жизнедеятельности, начаты работы по выполнению мероприятий, направленных на приспособление к потребностям инвалидов городской среды, зданий и сооружений социальной инфраструктуры.

Тем не менее, приоритетными в данной области социальной защиты инвалидов должны оставаться:

– организация проектирования, строительства и реконструкции зданий и сооружений, застройки городов и других населенных пунктов на основе неукоснительного соблюдения нормативных актов в части доступности для инвалидов;

– формирование жилищной политики с учетом предоставления инвалидам равных со всеми гражданами жилищных условий, исходя из особенностей, обусловленных характером инвалидности и физическими возможностями инвалидов. При формировании планов жилищного строительства необходимо устанавливать долю квартир для инвалидов, номенклатуру специализированных типов жилища, объектов социально-культурного и бытового обслуживания с комплексом услуг, обеспечивающих создание универсальной среды, позволяющей компенсировать инвалидам ограничения их жизнедеятельности;

– обеспечение возможностей передвижения инвалидов при помощи средств индивидуального и общественного пассажирского транспорта.

5. В области деятельности общественных объединений инвалидов Федеральным законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ было отменено установление льгот, в том числе и по налогообложению, что сводит практически на нет как существование действующих объединений, так и создание и функционирование новых. Установление преференций Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд” общественным объединениям инвалидов будет касаться далеко не всех объединений. Представляется целесообразным возвращение к практике квотирования мест для общественных объединений инвалидов в представительных органах региональной и муниципальной власти.

Отдельный акцент следует сделать на регламентации отношений в области создания и функционирования системы профилактики инвалидности, в частности: Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения России. - М.: Норма, 2007. - С. 312. решения комплекса задач в части оказания первичной медико-санитарной помощи; профилактика вакцинации от инфекционных заболеваний, охраны труда и программ предупреждения несчастных случаев в различных ситуациях, включая приспосабливание рабочих мест в целях предупреждения профессиональных заболеваний и потери трудоспособности, предупреждения инвалидности, которая является следствием загрязнения окружающей среды или вооруженных конфликтов, разработки правил безопасности в целях сокращения числа несчастных случаев на транспорте и в повседневной жизни; контроль за использованием наркотических средств и алкоголя и борьба со злоупотреблением ими.

2. Дальнейшее развитие правовой базы социальной защиты инвалидов в России

2.1 Перспективы правового регулирования в области социальной защиты инвалидов

Развитие правового регулирования в области социальной защиты инвалидов будет во многом обусловлено формированием отечественной правовой базы и, как следствие, системы законодательства. Отношения по социальной защите инвалидов в течение долгого времени считались в основном предметом правового регулирования “права социального обеспечения”. в меньшей степени - медицинского, образовательного и других отраслей права.

С принятием Конституции 1993 г. появились новые подходы, обусловившие позитивное восприятие идеи социального права. К критериям определения предмета правового регулирования данной отрасли исследователи относят совокупность декларированных международно-правовым нормами социальных прав, а также выделение круга отношений по предоставлению обществом своим членам материальных благ в случаях наступления социальных рисков, вызывающих в силу своей общественной значимости объективную потребность в обеспечении социальной защищенности человека.

Среди наиболее встречающихся определений развивающегося правового формирования следует отметить “Социальное право”. “Право социальной защиты”. “Право социальной работы”. Определение предмета правового регулирования указанного формирования и обусловит в конечном счете дальнейшие перспективы развития соответствующего законодательства.

К основным видам законодательного закрепления вопросов социальной защиты инвалидов следует отнести:

а) принятие отдельных федеральных законов по различным аспектам социальной защиты инвалидов;

б) кодификация социального законодательства. С начала формирования нормативной правовой базы был избран первый вид регламентации. Первоочередными в данном случае должны стать законы о системе реабилитации инвалидов, о специальном образовании, проекты которых были разработаны, но не нашли поддержки на федеральном уровне.

Динамичный процесс развития нормативной правовой базы в области социальной защиты дает основание для теоретических выводов о необходимости принятия социального кодекса. Так как отношения по социальной защите инвалидов в силу своей объективности в любом случае останутся частью предмета правового регулирования социального права, представляется, что выбор такого вида систематизации окажется полезным в качестве закрепления общих начал социальной защиты.

В определенной степени перспективы дальнейшего развития правовой базы социальной защиты инвалидов нашли отражение в Федеральной целевой программе “Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы”. Федеральная целевая программа “Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы” // http://fcp.vpk.ru/cgi-in/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2008/. Ниже дается краткий анализ этой программы.

2.2 Федеральная целевая программа “Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы”

Целями Федеральной целевой программы “Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы” явилось создание условий и предпосылок для роста числа реабилитированных инвалидов и обеспечения их интеграции в общество; увеличения количества инвалидов, ежегодно возвращающихся к труду, общественной и бытовой деятельности, включая инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы; повышение уровня и улучшения качества их жизни.

Задачи Программы состоят в следующем: 1) повышение качества и увеличения объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов; 2) создание системы реабилитационных институтов, обеспечивающих восстановление способностей инвалидов к взаимодействию с обществом; 3) совершенствование системы медико-социальной экспертизы, ее качественная объективизация; 4) активизация формирования реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, национального рынка средств реабилитации и реабилитационных услуг для инвалидов; 5) разработка и внедрение инновационных технологий реабилитации инвалидов и создания импортозамещающих реабилитационных изделий; 6) укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и предприятий; 7) обеспечение доступности для инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта; 8) обеспечение мероприятий по поддержке предприятий общероссийских общественных организаций инвалидов.

Реализация предлагаемых целей и задач предполагает создание условий для сокращения численности инвалидов и ежегодный возврат к самостоятельной профессиональной, общественной и бытовой деятельности до 150-160 тысяч инвалидов.

По оценочным данным в целом по стране необходимо иметь до 2500 тысяч реабилитационных учреждений, включая федеральные реабилитационные комплексы, региональные центры реабилитации инвалидов, отделения реабилитации в крупных городах и реабилитационные учреждения в каждом административном районе. Сегодня существующие мощности специально ориентированных учреждений профессионального образования позволяют удовлетворить потребности в профессиональном обучении только, примерно, треть нуждающихся инвалидов. Особенно острой является проблема трудоустройства инвалидов. В настоящее время работу имеют не более 15% инвалидов трудоспособного возраста. Возможности инвалидов в удовлетворении потребностей в передвижении, общении, приобщении к культурным ценностям, занятиям физкультурой и спортом также остаются пока ограниченными. Продолжает оставаться острой проблема обеспеченности инвалидов техническими средствами реабилитации.

Для достижения целей Программы и выполнения соответствующих стратегических задач требуется осуществить комплекс мер по следующим взаимосвязанным направлениям: 1) развитие сети и совершенствование деятельности центров реабилитации инвалидов и федеральных учреждений медико-социальной экспертизы; 2) развитие реабилитационной индустрии (производство реабилитационных изделий и соответствующих услуг), обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры; 3) совершенствование системы комплексной реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы; 4) осуществление мероприятий по поддержке предприятий всероссийских общественных организаций инвалидов.

В рамках первого направления предусматривается развитие сети и совершенствование деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, создание инновационных моделей реабилитационных учреждений различного уровня, использующих современные технологии и стандарты в сфере реабилитации, оснащенных необходимым для этого оборудованием, имеющих условия для беспрепятственного доступа и нахождения в них инвалидов.

Реализация указанных мероприятий позволит, в частности, довести удельный вес реабилитированных инвалидов к 2010 году до 6,5 %; ежегодно увеличивать уровень оснащенности учреждений МСЭ на 10 %, а в течение пяти лет улучшить его в два раза; на 50 % увеличить уровень информатизации бюро медико-социальной экспертизы.

Второе направление призвано обеспечить удовлетворение потребностей инвалидов в технических средствах реабилитации, протезно-ортопедических изделиях, средствах, облегчающих их труд и быт, создание условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Намечается реализовать комплекс программных мероприятий по совершенствованию инфраструктуры предприятий, учреждений и организаций реабилитационной индустрии, внедрению в производство и поставке новых технических средств реабилитации: 1) организация серийного производства новых моделей кресел-колясок различного функционального назначения; 2) внедрение в производство новых технических средств реабилитации инвалидов с нарушением функции зрения (организация серийного производства новых моделей тифлосредств); 3) внедрение в производство новых технических средств реабилитации инвалидов с нарушением функции слуха, текстовой и звуковой информации для лиц с нарушением слуха, слуховых аппаратов, тренажеров и визуальных информаторов о звуковых сигналах (организация серийного производства новых моделей сурдотехники); 4) поставка Российскому научно-практическому центру аудиологии и слухопротезирования уникальных систем кохлеарной имплантации, что позволит реабилитировать инвалидов, страдающих особо тяжелыми заболеваниями органов слуха; 5) создание системы ремонта и обслуживания технических средств реабилитации инвалидов.

В рамках третьего направления в реализуемую Программу включена Подпрограмма “Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы”. Это объясняется тем, что действующая до этого система мер, содержащая в своей основе ранее сформированные методы социальной защиты инвалидов, не в полной мере учитывала особенности и специфику жизни и деятельности инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы. Эффективность предлагаемых программных мероприятий оценивается следующими основными целевыми индикаторами: возврат к трудовой, общественной и бытовой деятельности ежегодно в среднем 5740 инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы; осуществление дополнительных реабилитационных мероприятий для 5620 инвалидов ежегодно; восстановительная терапия для 3200 инвалидов; обучение по новой профессии 500 инвалидов; организация 8 отделений восстановительного лечения на базе военных госпиталей; оснащение современным реабилитационным оборудованием 24 реабилитационных и лечебно-профилактических учреждений; ввод в действие и завершение реконструкции 9 лечебно-реабилитационных центров, центров восстановительной медицины и реабилитации Минобороны России и МВД России.

Четвертое направление предполагало осуществление мер, направленных на поддержку предприятий, находящихся в собственности всероссийских общественных организаций инвалидов. Индикатор эффективности реализуемых мероприятий - создание в 2006 году не менее 860 рабочих мест для инвалидов, в 2007 году - 1150 рабочих мест, в 2008 году - 1100 рабочих мест, в 2009 году - 900 рабочих мест и в 2010 году - 240 рабочих мест. Всего на предприятиях всероссийских общественных объединений инвалидов планируется создать не менее 4260 новых рабочих мест.

Заключение

Современные нормы законодательства о социальной защите инвалидов в России состоят из: 1) Федерального закона “О социальной защите инвалидов” и его подзаконной правовой базы с присущим только им предметом правового регулирования (медико-социальная экспертиза, реабилитация, обеспечение доступа инвалидов к объектам различных социальных инфраструктур и т.д.); 2) правовых актов, нормы которых регламентируют иные отношения в области социальной защиты инвалидов (социальное обслуживание, пенсионное обеспечение, социальная помощь, социальная защита отдельных категорий инвалидов). К правовым актам в области социальной защиты инвалидов следует отнести также акты, нормы которых в рамках своих отраслей регламентируют отношения, так или иначе касающиеся инвалидов (медицинская помощь, специальное образование, создание необходимых условий труда, физическая культура и спорт и т.д.).

Среди проблем правового регулирования в области социальной защиты инвалидов следует выделить проблемы в области: 1) разграничения предметов ведения; 2) создания и функционирования организационного механизма; 3) труда и занятости; 4) обеспечения доступа инвалидов к объектам различных инфраструктур; 5) деятельности общественных объединений инвалидов.

С целью устранения этих проблем сегодня в стране реализуется Федеральная целевая программа “Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы”, задачи которой состоят в следующем: 1) повышение качества и увеличения объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов; 2) создание системы реабилитационных институтов, обеспечивающих восстановление способностей инвалидов к взаимодействию с обществом; 3) совершенствование системы медико-социальной экспертизы, ее качественная объективизация; 4) активизация формирования реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, национального рынка средств реабилитации и реабилитационных услуг для инвалидов; 5) разработка и внедрение инновационных технологий реабилитации инвалидов и создания импортозамещающих реабилитационных изделий; 6) укрепление материально-технической базы реабилитационных учреждений и предприятий; 7) обеспечение доступности для инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта; 8) обеспечение мероприятий по поддержке предприятий общероссийских общественных организаций инвалидов.

Список используемой литературы

Федеральный закон РФ “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 48. - Ст. 45.

Федеральный закон “О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации...” от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ // Российская газета. - 2004. - 15 сентября.

Федеральный закон “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий” от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ // Российская газета. - 2005. - 31 декабря.

Закон СССР “Об основных началах социальной защищенности инвалидов в СССР” от 11 декабря 1990 г. № 1826-1 // http://www.bestpravo.ru /ussr/data01/tex10564.htm.

Андреев В.С. Социальное обеспечение в СССР. - М.: Юрид. лит., 1971. - 250 с.

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2004. - 576 с.

Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения России. - М.: Норма, 2007. - 368 с.

Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения: Учебник для вузов. - М.: Издательско-торговая корпорация “Дашков и К°”. - 2006. - 464 с.

Социальная защита инвалидов // http://www.sitesrez.com/art_5.htm.

Федеральная целевая программа “Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы” // http://fcp.vpk.ru/cgi-in/cis/fcp.cgi/Fcp/ViewFcp/View/2008/.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Правовые аспекты социальной защиты инвалидов Российской Федерации. Исследование основных социальных проблем людей с ограниченными возможностями, методы и пути их решения, а также формирование социальной защиты инвалидов в современном российском обществе.

курсовая работа , добавлен 31.03.2012


История становления социальной защиты инвалидов. Правовое положение инвалидов в Российской Федерации. Порядок установления инвалидности, правовые основы социальной защиты инвалидов. Деятельность Калужских социальных центров по социальной защите инвалидов.

дипломная работа , добавлен 25.10.2010


Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, ее принципы, содержание, цели и правовая основа. Социальная работа с инвалидами отдела социальной защиты населения железнодорожного округа. Проект "Реабилитационное отделение для инвалидов".

дипломная работа , добавлен 06.11.2011


Социальная защита населения: сущность и принципы осуществления. Формы и методы решения социальных проблем инвалидов. Список льгот и гарантий для работающих инвалидов. Оценка реализации целевой программы социальной защиты инвалидов "Доступная среда".

дипломная работа , добавлен 14.03.2015


Основные меры социальной защиты детей-инвалидов в Российской Федерации. Современные направления и основные методы социальной реабилитации детей-инвалидов. Основные направления и нормативно-правовые основы обеспечения социальной защиты детей-инвалидов.

курсовая работа , добавлен 17.05.2015


Инвалиды как объект социальной защиты. Проблемы жизнедеятельности инвалидов. Политика социальной поддержки инвалидов на региональном уровне. Организация работы органов социальной защиты населения в области реабилитации, социальные права и гарантии.

курсовая работа , добавлен 30.05.2013


Медико-социальные аспекты инвалидности. Система реабилитации инвалидов. Нормативно-правовые акты по вопросам инвалидности, финансовое, информационное и организационное обеспечение. Рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты инвалидов.

дипломная работа , добавлен 22.06.2013


Рост числа инвалидов среди трудоспособного населения в Челябинской области. Инвалиды как объект социальной защиты. Государственная политика и нормативно-правовое обоснование социальной защиты. Содержание деятельности специалиста по социальной работе.

дипломная работа , добавлен 26.08.2012


История развития и современное состояние социальной помощи инвалидам и лицам пожилого возраста. Теоретические наработки в историческом аспекте социальной защиты по социальной, медико-социальной и социально-психологической реабилитации инвалидов.

курсовая работа , добавлен 27.01.2014


Изучение основных социальных проблем инвалидов, методов и путей их решения в современном российском обществе. Оценка государственной политики и нормативно-правового регулирования социальной защиты инвалидов. Обзор мероприятий по реабилитации инвалидов.

Законодательство РФ в области защиты инвалидов Вопросы защиты прав инвалидов отражены в Конституции РФ, т.к. основной закон применим ко всем гражданам государства, включая лиц с инвалидностью. Российское законодательство учитывает необходимость в большей защите прав инвалидов, т.к. их возможности...

Общественные организации инвалидов, их роль в решении вопросов социальной защиты

Инвалиды все в большей степени включаются в общественную деятельность, отстаивая и реализуя свои права, организуя культурные и спортивные мероприятия, тем самым способствуя интеграции их в общество. Нас прежде всего интересуют те, которые относятся к сфере адаптивной физической культуры и спорта: Общероссийская...
(СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ)

ИНВАЛИДНОСТЬ И СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Понятие инвалидности Инвалидность (от лат. invalidus - слабый, немощный) - нарушение здоровья человека со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной...
(Право социального обеспечения)

Законодательство РФ в области защиты инвалидов

Вопросы защиты прав инвалидов отражены в Конституции РФ, т.к. основной закон применим ко всем гражданам государства, включая лиц с инвалидностью. Российское законодательство учитывает необходимость в большей защите прав инвалидов, т.к. их возможности ограничены, в связи с чем уделяет особое внимание...
(СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА ИНВАЛИДОВ)

Государственная политика в области защиты инвалидов

Общие права инвалидов сформулированы в Декларации ООН «О правах инвалидов». Вот несколько выдержек из этого правового международного документа: - «инвалиды имеют право на уважение их человеческого достоинства»; - «инвалиды имеют те же гражданские и политические права, что и другие лица»; - «инвалиды...
(СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ИНВАЛИДАМИ)

Реалии политики РФ в области защиты инвалидов

Критерием оценки политики в отношении инвалидов может служить доступность для инвалида физической среды, включая жилье, транспорт, образование, работу и культуру, и доступность информации и каналов коммуникации. В России начало преобразованию среды обитания инвалидов с учетом их потребностей положено...
(СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ С ИНВАЛИДАМИ)