Специальные условия труда для инвалидов. Нормативные требования к условиям труда инвалидов

При трудоустройстве инвалидов перед работодателем встает вопрос: какие конкретные рабочие места лучше всего подходят для работников с ограниченными возможностями? В этой части публикации поговорим об условиях труда и рабочих местах для инвалидов.

Санитарные правила и нормы

Определяя рабочие места для работников с ограниченными возможностями, работодатель может руководствоваться постановлением Минтруда РФ от 08.09.1993 № 150. Этим документом утвержден перечень приоритетных профессий, овладение которыми дает инвалидам возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда. Перечень предусматривает более 100 самых различных наименований профессий (групп профессий), таких как агент, библиотекарь, делопроизводитель, диспетчер, кондитер, лаборант, операционист банка, программист, секретарь, столяр, учитель, фотограф, чертежник-конструктор, ювелир, юрист и др.

Согласно ст. 224 ТК РФ, ст. 23 ФЗ от 24.11.1995 № 181, работодатель обязан создавать для инвалидов необходимые условия труда в соответствии с ИПР. Помимо индивидуальных условий и рекомендаций, содержащихся в ИПР, существуют также и общие нормативные требования к рабочим местам инвалидов.

Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 № 30 утверждены санитарные правила СП 2.2.9.2510 - 09 “Гигиенические требования к условиям труда инвалидов” (далее - санитарные правила), устанавливающие необходимые требования санитарно-эпидемиологической безопасности и сохранения здоровья на рабочем месте инвалидов. Санитарные правила устанавливают обязательные требования к условиям труда, производственным процессам, оборудованию, основным рабочим местам, производственной среде, сырью, медицинскому обслуживанию и санитарно-бытовому обеспечению работающих инвалидов в целях охраны их здоровья.

Санитарные правила распространяются на все отрасли экономической деятельности и обязательны для выполнения всеми предприятиями, учреждениями и организациями, где трудятся инвалиды, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также от ведомственной подчиненности.

Помимо создания необходимых условий труда в соответствии с ИПР работодатель должен обеспечить для инвалида:

• подбор специальных технологических процессов и продукции с учетом применения труда инвалидов, их профессиональных навыков и состояния здоровья;
• разработку и использование различных средств малой механизации для облегчения труда, при необходимости оборудование рабочего места инвалида в индивидуальном порядке;
• трудоустройство в соответствии с заключением медико-социальной экспертизы;
• организацию на производстве медицинского наблюдения за инвалидами и контроль соблюдения санитарно-гигиенических условий в производственных и непроизводственных помещениях;
• составление графика и режима работы инвалидов с учетом их заболеваний и рекомендаций по продолжительности рабочего дня;
• производственный контроль выполнения санитарных правил и гигиенических нормативов;
• наличие санитарно-эпидемиологических заключений на применяемое сырье, выпускаемую продукцию, осуществление гигиенической оценки технологических процессов;
• принятие необходимых мер в случае возникновения аварийных ситуаций и несчастных случаев на производстве, в том числе надлежащих мер по оказанию первой помощи.

Условия труда

Характер и условия труда при трудоустройстве инвалидов должны соответствовать функциональным особенностям их организма, квалификации, степени сохранности профессиональных навыков. При этом приоритет должен отдаваться сохранению прежней профессии работника-инвалида с установлением для него облегченного режима труда. При реализации мер по облегчению режима труда работодатель должен руководствоваться рекомендациями территориальных органов Роспотребнадзора и лечебно-профилактического учреждения.

При организации производства с использованием труда инвалидов работодатель должен обеспечить на специальном рабочем месте инвалида работу с незначительными или умеренными нагрузками (физическими, динамическими и статическими, интеллектуальными, сенсорными, эмоциональными). Возможность ухудшения здоровья или травмирования работника-инвалида должна быть исключена.

Санитарные правила устанавливают требования, при несоблюдении которых трудоустройство инвалида противопоказано. Недопустимо использовать труд инвалидов, если на рабочем месте присутствуют вредные производственные факторы, превышающие гигиенические нормативы и оказывающие неблагоприятное воздействие на организм работающего и (или) его потомство:

• физические факторы (шум, вибрация, повышенная температура воздуха, влажность и подвижность воздуха, электромагнитные излучения, статическое электричество, освещенность и др.);
• химические факторы (запыленность, загазованность воздуха рабочей зоны);
• биологические факторы (патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности);
• физические, динамические и статические нагрузки при подъеме и перемещении, удержании тяжестей, работе в неудобных вынужденных позах, длительной ходьбе;
• нервно-психические нагрузки (сенсорные, эмоциональные, интеллектуальные; монотонность, работа в ночную смену, с удлиненным рабочим днем).

Также нельзя применять труд инвалидов, если воздействие условий труда в течение рабочей смены или ее части создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений.

Условиями труда, показанными для трудоустройства инвалидов, являются:

• оптимальные и допустимые санитарно-гигиенические условия производственной среды по физическим (шум, вибрация, инфразвук, электромагнитные излучения, пыль, микроклимат), химическим (вредные вещества, вещества-аллергены, аэрозоли и др.) и биологическим (микроорганизмы, включая патогенные, белковые препараты) факторам;
• работа с незначительной или умеренной физической, динамической и статической нагрузкой, в отдельных случаях с выраженной физической нагрузкой;
• работа преимущественно в свободной позе, сидя, с возможностью смены положения тела, в отдельных случаях - стоя или с возможностью ходьбы;
• рабочее место, соответствующее эргономическим требованиям;
• работа, не связанная со значительными перемещениями (переходами).

Специальные приспособления на рабочем месте

Санитарные правила предусматривают требования к проектированию и организации специальных рабочих мест для инвалидов. Такие рабочие места должны предусматривать:

• использование специальных приспособлений, компенсирующих анатомо-морфологические и физиологические недостатки и ограничения инвалидов;
• применение специально разработанного ручного инструмента, форма, размеры и величина сопротивления приводных элементов которого обеспечивают надежный захват и эффективное использование;
• расположение органов управления оборудованием, технологической или организационной оснастки, обрабатываемых деталей на рабочем месте в пределах зон досягаемости моторного поля (в горизонтальной и вертикальной плоскостях) с учетом антропометрических и физических размеров и физических ограничений инвалида;
• использование для регулировки высоты рабочей поверхности стола легко досягаемых и управляемых механизмов, имеющих надежную фиксацию;
• выделение дополнительных площадей, обеспечивающих возможность подъезда, разворота на рабочем месте и выполнения работы в инвалидной коляске;
• оснащение оборудования и мебели на рабочем месте индикаторами (визуальными, акустическими, тактильными), учитывающими возможности и ограничения отдельных групп инвалидов (слепые, слабовидящие, глухие) в восприятии информации для беспрепятственного нахождения своего рабочего места и выполнения работы.

При организации рабочего места инвалида работодатель должен распределить оборудование и мебель на рабочем месте таким образом, чтобы обеспечить безопасность и комфортность труда. Рабочие столы, верстаки, стеллажи, шкафы и другие элементы оргтехоснастки рабочего места инвалида должны соответствовать его антропометрическим данным. Для этого санитарные правила предусматривают таблицы с указанием необходимых соотношений.

Вспомогательные, специальные и санитарно-бытовые помещения должны располагаться в одном здании с производственными цехами или же соединяться с ним теплым переходом. При размещении производственных помещений выше второго этажа должны быть предусмотрены тихоходные пассажирские лифты.

Не допускается размещение постоянных рабочих мест инвалидов в подвальных, цокольных этажах, в зданиях без естественного освещения и воздухообмена.

На специализированных предприятиях, предназначенных для трудоустройства инвалидов, в соответствии с санитарными правилами должны быть оборудованы помещения для отдыха, площадь которых определяется из расчета 0,3 м2 на одного работника, но не должна быть менее 12 м2. Помещения для отдыха должны располагаться на расстоянии не более 75 м от производственных цехов и быть оборудованы удобной мебелью, включая несколько мест для отдыха лежа.

Санитарные правила устанавливают специальные требования к условиям труда для некоторых категорий инвалидов в зависимости от вида нарушения функций организма. Так, для работников-инвалидов с поражениями опорно-двигательного аппарата необходимо обеспечить возможность трансформировать отдельные элементы оборудования и мебели на рабочем месте.

Рабочие столы для таких работников должны иметь изменяемые высоту и наклон рабочей поверхности, а также регулируемую подставку для ног. Рабочие стулья должны позволять изменить положение сиденья по высоте и наклону. В отдельных случаях необходимо оснащать стулья приспособлениями для рабочих инструментов, устройством, обеспечивающим перемещение вдоль рабочей плоскости по направляющей, специальными сиденьями, компенсирующими усилия при вставании.

Инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.
Не допускается установление в коллективных или индивидуальных договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и другие), ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками.
Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.
По соглашению между работником и работодателем могут устанавливаться как при приёме на работу, так и впоследствии неполный рабочий день или неполная рабочая неделя. Работодатель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю по просьбе беременной женщины, одного из родителей (опекуна, попечителя), имеющего ребёнка в возрасте до четырнадцати лет (ребёнка - инвалида в возрасте до 18 лет), а также лица, осуществляющего уход за больным членом семьи в соответствии с медицинским заключением.
Для инвалидов продолжительность ежедневной работы (смены) устанавливается в соответствии с медицинским заключением.
Не допускаются к работе в ночное время (ночное время - время с 22 часов до 6 часов): инвалиды; работники, не достигшие возраста восемнадцати лет, за исключением лиц, участвующих в создании и(или) исполнении художественных произведений, и других категорий работников в соответствии с Трудовым Кодексом и иными федеральными законами. Работники, имеющие детей- инвалидов, а также работники, осуществляющие уход за больными членами их семей в соответствии с медицинским заключением, могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время.
Привлечение инвалидов к сверхурочным работам допускается только с их письменного согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом инвалиды должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от сверхурочных работ.
Работа в выходные и нерабочие праздничные дни, как правило, запрещается.
Привлечение инвалидов работе в выходные и нерабочие праздничные дни допускается только в случае, если такая работа не запрещены им по медицинским показаниям. При этом инвалиды должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в выходной и нерабочий праздничный день.
Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней из расчёта шестидневной рабочей недели.
Кроме того, работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы работающим инвалидам - до 60 календарных дней в году.
Эта подборка информации основана на выдержках из Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Трудовом Кодексе РФ и опубликована в учебно-методического пособии "Профессиональная реабилитация инвалидов" (Министерство труда и социального развития Российской Федерации совместно с Федеральным научно-практическом центром медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, 2004 год). Это единственная информация, которую можно найти в действующем российском законодательстве о специальных условиях труда для людей с инвалидностью. Немного её и в других различных научных и методических материалах.
Иногда в материалах смешивают понятия "специальные условия труда для инвалидов" и "специальные рабочие места для инвалидов". Бывает, что это оправдано, так как авторы подразумевают под ними одно и то же. Но, между двумя этими понятиями есть и принципиальная разница.
Процесс создания рабочих мест на специализированных предприятиях, применяющих труд инвалидов, это совершенно другая тема и, на наш взгляд, имеет мало общего с процессом создания специальных условий труда для людей с инвалидностью. В этой главе мы более подробно остановимся именно на специальных условиях труда для людей с инвалидностью.
Наши организации в своей работе выступают против изоляции инвалидов в специальных производственных условиях, а стремятся интегрировать их в среду работников без инвалидности. Специальные рабочие места для инвалидов могут (и должны) создаваться в рамках обычных предприятий, тогда обсуждаемые понятия (рабочие места на специальных предприятиях, применяющих труд инвалидов, и специальные условия труда для людей с инвалидностью) совпадают по смыслу, за исключением одного момента. Подразумевается, что специальные рабочие места для инвалидов потому и считаются специальными, что изначально создаются и рассчитаны только на людей с инвалидностью. Это может иметь формальный вид, когда просто декларировано, что данное рабочее место предназначено для трудоустройства инвалида, и условия труда на нём будут создаваться, когда появится подходящий сотрудник из числа людей с инвалидностью. А может изначально иметь готовые условия труда, и уже под них будет искаться подходящий работник с инвалидностью. Это разные подходы, так как здесь по-разному проходят процессы создания специальных условий труда и трудоустройства инвалидов, и результаты их тоже разные. Далее мы рассмотрим это подробнее.
Одной из непростых задач является разработка нормативов со-здания специальных условий труда, которые должны позволить не только следить за сохранностью здоровья трудоустраиваемого инва-лида, но и эффективно решать все возникающие при этом проблемы организационного и социального характера. На данный же момент в раздел профессиональной реабилитации ИПР включаются только медицинские составляющие условий труда людей с инвалидностью, что делает возможным подбор подходящей по их состоянию здоровья профессии, но никак не может помочь в процессе дальнейшего трудоустройства. Можно даже сказать, что в Индивидуальной про-грамме реабилитации больше обозначаются противопоказанные ус-ловия труда для инвалида, чем те, которые должны быть созданы на его рабочем месте и помогут ему эффективно трудиться.
Противопоказанные для трудоустройства инвалидов условия труда характеризуются повышенными (пониженными) уровнями:
Физических факторов (шум, вибрация, температура воздуха, влажность и подвижность воздуха, электромагнитные излучения, статистическое электричество, освещённость и др.),
Химических факторов (запылённость, загазованность воздуха рабочей зоны),
Биологических факторов (патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности),
Физических, динамических и статистических нагрузок при подъёме и перемещении, удержании тяжестей, работой в неудобных вынужденных позах, длительной ходьбой,
Нервно-психических нагрузок (сенсорные, эмоциональные, интеллектуальные, монотонность, работа в ночную смену, с удлинённым рабочим днём.

Так что же такое эти самые специальные условия труда для инвалидов и как они должны создаваться?
Прежде всего, необходимо обозначить, что все люди с инвалидностью различны в своих потребностях, и нельзя подходить с одними требованиями к созданию условий труда даже для инвалидов с одним типом ограничений. Могут и должны быть общие критерии оценки трудового потенциала людей с инвалидностью и единые процедуры классификации потребностей в зависимости от объективного состояния их физических или ментальных возможностей, но это не должно заслонять индивидуальности процесса их трудоустройства. Здесь выходят на первый план и психологические аспекты каждой личности, и специфичность каждой отдельной ситуации, когда одни и те же меры могут дать положительный результат, а могут и не иметь ожидаемого эффекта.
С другой стороны, нельзя определить, какие человеку с инвалидностью нужны условия труда в отрыве от конкретной вакансии, на которую он претендует. К примеру, для незрячего человека нужны одни мероприятия по созданию условий труда, если он хочет работать оператором на персональном компьютере, и совершенно другие для работы массажистом. То есть, создание специальных условий труда для инвалида - это сугубо индивидуальный процесс и заключается он в определении конкретных мер для конкретного человека в рамках конкретной вакансии.
Проектирование и оснащение специальных рабочих мест для инвалидов должны осуществляться с учётом профессии, характера выполняемых работ, вида инвалидности, степени функциональных нарушений и ограничения способности к трудовой деятельности, уровня специализации рабочего места, механизации и автоматизации производственного процесса.
Условия труда на рабочих местах инвалидов должны соответствовать Индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой бюро медико-социальной экспертизы.
При проектировании, реконструкции и эксплуатации специальных рабочих мест для инвалидов следует руководствоваться:
"Едиными санитарными правилами для предприятий (производственных объединений), цехов и участков, предназначенных для использования труда инвалидов и пенсионеров по старости" (Минздрав СССР, № 2672 -83 от 01.03.83 г.);
Стандартами системы безопасности труда (ССБТ);
" Санитарными правилами, нормами и гигиеническими нормативами;
Гигиеническими критериями оценки и классификации условий труда по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряжённости трудового процесса, утверждёнными Гокомсанэпиднадзором России 23.04.99 г. Руководство 2.2.755-99;
Нормативными документами общественных объединений инвалидов (ВОИ, ВОГ, ВОС), Министерства труда Российской Федерации, регламентирующих труд инвалидов;
Постановлением Минтруда России "О перечне приоритетных профессий рабочих и служащих, овладение которыми даёт инвалидам наибольшую возможность быть конкурентоспособными на региональных рынках труда" от 3 сентября 1993 г. № 150.
(Учебно-методическое пособие "Профессиональная реабилитация инвалидов", выпущено Министерством труда и социального развития Российской Федерации совместно с Федеральным научно-практическим центром медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, 2003 год).
Важной процедурой для создания специальных условий труда является определение барьеров, которые могут стать препятствием для эффективной работы человека с инвалидностью. Здесь также недостаточно знаний о типе физических ограничений инвалида и его возможностях здоровья, нужны данные о профессиональных навыках и сопутствующих социальных факторах. То есть, информация о том, что человек может передвигаться только на инвалидной коляске, не позволяет определить условия, при которых он сможет трудиться. Можно обозначить необходимость создания доступной инфраструктуры для инвалидов с нарушением опорно- двигательного аппарата, список специальностей и профессиональных обязанностей, которые противопоказаны данному человеку в соответствии с его медицинским заключением. Доступная инфраструктура включает в себя возможность свободно передвигаться по организации (отсутствие ступеней, высоких порогов, широкие дверные проёмы и т.д.), и удобство непосредственно на рабочем месте (расположение инструментов и оборудования на оптимальном по высоте и глубине уровне, доступность полок и стеллажей и т.д.). Противопоказания могут отражать объективные профессиональные ограничения инвалида, ведь есть ряд специальностей, которые недоступны человеку, передвигающемуся на инвалидной коляске (например, шахтёр или бортпроводник) или условия труда, вредные ему по состоянию здоровья.
Но эта информация не несёт в себе готовых решений по устранению барьеров на пути трудоустройства инвалида. Он нуждается, во-первых, в привязке к конкретному месту работы, во- вторых, к выполнению обозначенных служебных обязанностей и, в- третьих, в определении уже упоминавшихся социальных факторов, способствующих или препятствующих трудовой деятельности этого человека с инвалидностью.
Сказанное можно проиллюстрировать следующими ситуациями: если инвалид, передвигающийся на коляске, стремится работать в офисе специалистом по компьютерным технологиям, то исходя из предложенной вакансии, ему требуется один комплекс мероприятий, а если мастером по слесарным работам на производстве, то совершенно другой. Различаться комплексы мероприятий будут из- за места работы, которое кардинальным образом влияет на создание специальных условий при трудоустройстве инвалида, и требований по пересмотру или адаптации служебных обязанностей. То есть, для компьютерного мастера необходимо учесть, что он не сможет самостоятельно передвигать технику, добраться до отдалённых розеток, тянуть проводку и т.д. Следовательно, эти обязанности нужно переложить на другое лицо, либо предусмотреть техническую возможность, как он сможет их выполнять. Подобную процедуру надо проделать и в отношении вакансии "слесарь на производстве".
В приведённых примерах мы даже не учитываем возможных сопутствующих их инвалидности факторов, например, таких как слабость хвата кистей рук (бывает при травме шейных позвонков), трудности целый день проводить в сидячем положении (из-за частичного поражения мышц спины), необходимость регулярных перерывов в работе из-за головных болей и так далее. Этих ограничений может и не быть, а могут к ним присоединиться и другие сложности. Поэтому и задача создания специальных условий труда сводится к определению возможностей человека с инвалидностью и соотнесением их к требованиям представленной вакансии. Причём важно определить не только - подходит ли инвалид для данной работы, но и то, как можно изменить условия труда для того, чтобы на ней смог эффективно трудиться человек с определёнными параметрами ограничений и требований к условиям труда.
Это является очень важным и даже можно сказать, принципиальным моментом, который позволяет взглянуть на вопрос создания специальных условий труда для человека с инвалидностью несколько с другой стороны. Пока слишком сильны тенденции, когда подбирают сотрудников из числа инвалидов на вакансии по простому принципу "подходит - не подходит" или пытаются "подогнать" возможности человека с инвалидностью под требования вакансии. Во многом именно поэтому и результаты трудоустройства инвалидов невелики. Совсем по-другому и с другими результатами процесс трудоустройства будет проходить, если саму вакансию изменять под возможности человека с инвалидностью. Происходить это может следующими способами:
1) Изменением действующих правил в организации или рабочих инструкций сотрудника с инвалидностью. Это может означать возможность установления дополнительных перерывов в течение рабочего для человека, испытывающего приступы усталости (например, вследствие рассеянного склероза) или перевод ряда служебных обязанностей офисного сотрудника с проблемами слуха на другого работника.
2) Приобретением дополнительного специального оборудования и обустройство рабочего места для инвалида. Это может относиться к компьютерным программам, позволяющим эффективно трудиться на данной технике незрячим сотрудникам или к рабочему столу инвалида на коляске, из-под которого нужно убрать тумбочку и расширить проём для его ног.
3) Обращением к услугам специального сервиса. Это, к примеру, может понадобиться при проведении собрания с участием инвалидов с нарушениями слуха (приглашение сурдопереводчиков) или переводе необходимых для работы незрячих сотрудников материалов из плоскопечатного вида на язык Брайля.
Для трудоустройства инвалида необходимо учесть и социальные факторы его жизни. Например, если у человека, передвигающегося на коляске, есть личный автомобиль, то этот факт способствует его возможности работать вне дома. А если, к примеру, он живёт на третьем этаже жилого дома без лифта, то пока не будет решен вопрос свободного доступа на улицу, его трудоустройство для работы в офисе какой-либо организации представляет серьёзную проблему.
Специальное рабочее место инвалида должно иметь основное и вспомогательное оборудование, техническую и организационную оснастку, обеспечивающие реализацию эргономических принципов при организации рабочих мест инвалидов и учитывающих индивидуальные возможности и ограничения конкретных лиц.
Конструкция всех элементов производственного оборудования и организация рабочего места должны соответствовать антропометрическим, физиологическим и психологическим особенностям и ограниченным возможностям работающих инвалидов с учётом:
Анатомно - морфологических характеристик двигательного аппарата;
Возможностей распознавания органов управления, предметов труда, инструмента;
Точности, скорости и амплитуды движений при осуществлении управляющих действий;
Возможностей захвата и способов перемещения органов управления, инструментов, предметов труда (пальцами, кистью, всей рукой, стопой, в том числе с использованием протезов и рабочих насадок на них);
Величин усилий, развиваемых при осуществлении управляющих действий.
При проектировании и организации специальных рабочих мест для инвалидов должно быть предусмотрено:
Использование специальных приспособлений для управления и обслуживания оборудования, компенсирующих анатомно-- морфологические и физиологические недостатки и ограничения инвалидов;
Применение специально разработанного ручного инструмента, форма, размеры и величина сопротивления приводных элементов которого обеспечивают надёжный захват и эффективное использование;
Расположение органов управления оборудованием, технологической или организационной оснастки, обрабатываемых деталей на рабочем месте в пределах зон досягаемости моторного поля (в горизонтальной и вертикальной плоскостях), учитывающих антропометрические размеры и физические ограничения инвалида;
Использование для регулировки высоты рабочей поверхности стола и элементов рабочего стула легко досягаемых и управляемых механизмов, имеющих надёжную фиксацию;
Выделение дополнительных площадей, обеспечивающих возможность подъезда, разворота на рабочем месте и выполнения работы в инвалидной коляске;
Оснащение оборудования и мебели на рабочем месте индикаторами (визуальные, акустические, тактильные), учитывающими возможности и ограничения отдельных групп инвалидов (слепые, слабовидящие, глухие) и восприятии информации для беспрепятственного нахождения своего рабочего места и выполнения работы;
Введение, при необходимости, специальных режимов работы, дополнительных регламентированных перерывов.
Расстановка оборудования и мебели на рабочих местах инвалидов должна обеспечивать безопасность и комфортность. Все элементы стационарного оборудования, предназначенные для использования инвалидами, должны быть прочно и надёжно закреплены.
(Учебно-методическое пособие "Профессиональная реабилитация инвалидов", Министерство труда и социального развития Российской Федерации совместно с Федеральным научно- практическим центром медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, 2003 год).
Создание специальных условий труда для человека с инвалидностью состоит из решения трёх основных блоков возможных барьеров:
1. Доступность инфраструктуры, как всего здания, так и непосредственно рабочего места, должны обеспечивать свободу передвижения человека с инвалидностью и эффективность его трудовой деятельности.
2. Место и график работы должны соответствовать его физическим и социальным возможностям.
3. Служебные обязанности и условия работы, не доступные человеку с инвалидностью, должны быть адаптированы под его физические и социальные возможности или отменены.
При создании условий труда инвалида, необходимо учитывать и физические, и социальные составляющие его ограничений. То есть, невозможность человеку, передвигающемуся на инвалидной коляске, добраться до места работы, представляет собою именно социальные ограничения, так как они возникли из-за недоступности выхода из его жилища и неприспособленности общественного транспорта. Другой пример, если инвалиду предлагают вакансию секретаря на домашнем телефоне со служебными обязанностями по внесению полученных данных в компьютер и пересылке их по электронной почте, а компьютера у него нет, то это также является его социальным ограничением.
Социальные ограничения людей с инвалидностью, хотя и носят объективный характер, но продиктованы исключительно временными факторами и несовершенством отношения российского общества к проблемам инвалидности. И, в отличие от физических, социальные ограничения в трудоустройстве инвалидов, можно и нужно преодолевать. Но, на данный момент, создание специальных условий труда напрямую связано с социальными условиями жизни человека с инвалидностью, и игнорировать их нельзя.
Хотим обратить внимание, что из трёх перечисленных выше пунктов, только первый требует финансовых затрат (хотя, в соответствии с законодательством, нормы архитектурной и информационной доступности для инвалидов инфраструктуры любой компании и так должны соблюдаться), а два других требуют организационных усилий. Это показывает, что дело не только и не столько в финансах, которые необходимы для создания рабочих мест с соответствием их условий для трудоустройства людей с инвалидностью, как иногда пытаются представить это некоторые сотрудники государственных структур. Гораздо важнее создание системы, в которой будут учитываться возможности инвалида, возможности вакансии и возможности их взаимной адаптации. Это не вопрос денег, а вопрос структурной перестройки ныне действующих программ по трудоустройству людей с инвалидностью.
Сейчас чаще всего сначала выделяют финансовые средства на создание рабочих мест для инвалидов, потом эти рабочие места создают и лишь только затем ищутся инвалиды, которые должны на них работать. По такому принципу, к примеру, действует программа Комитета общественных связей города Москвы по проведению конкурса среди работодателей на создание дополнительных рабочих мест для инвалидов. Помимо того, что это неэффективно, так как сложно найти сотрудника с инвалидностью, который полностью может вписаться в уже созданные не для него рабочее место и условия труда, так это и экономически невыгодно.
Мы предлагаем исходить от обратного: сначала нужно найти сотрудника с инвалидностью, потом определить, что нужно сделать, чтобы он смог эффективно трудиться, на основании этой информации подобрать, адаптировать или создать рабочее место. При этом, сначала нужно просчитать, сколько это стоит и только потом выделить финансовые средства. Если исходить из зарубежных исследований на эту тему, то может оказаться, что для трудоустройства примерно 60% инвалидов финансовые затраты непосредственно на создание специальных условий труда не потребуются вовсе. Им нужны мероприятия по устранению барьеров по трудоустройству из 2 и 3 пунктов, предложенной выше схемы. А здесь, повторимся, нужны уже не деньги, а подготовленные специалисты, которые смогут обеспечить адаптацию или изменение служебных обязанностей, графика и условий работы под индивидуальные возможности конкретного инвалида.
Другой большой проблемой является следующее - кто же будет создавать эти самые специальные условия труда для инвалидов? В Законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в статье 23 прописано, что работодатель создаёт условия труда для инвалидов в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации. То есть получается, что этим должен заниматься сам работодатель? Но он не является специалистом в области создания специальных условий для инвалидов и не может предусмотреть всех нюансов, которые сопряжены с процессом трудоустройства. Возможно, они должны быть прописаны в ИПР инвалида и работодателю следует просто следовать написанному в карте и создать условия труда в соответствии с рекомендациями раздела "профессиональная реабилитация"? Но практика формирования Индивидуальной программы реабилитации показывает, что сделать это практически невозможно. Кроме того, все вышеизложенное свидетельствует, что создание специальных условий труда для человека с инвалидностью в отрыве от конкретного рабочего места и вакансии, на которую он претендует невозможно.
Не занимаются созданием специальных условий труда для людей с инвалидностью и сотрудники государственной федеральной службы занятости населения. Продиктовано это следующими причинами:
1) Отсутствием соответствующих государственных программ по созданию специальных условий труда для инвалидов, а если нет программ, то нет и специалистов по этому вопросу.
2) Отсутствием методических материалов, а также программ подготовки и переподготовки сотрудников службы занятости населения, направленные на более эффективную работу с индивидуальными потребностями инвалидов при их трудоустройстве.
Все перечисленные проблемы не позволяют с достаточной эффективностью трудоустраивать людей с инвалидностью, которым в силу их ограничений требуется создание специальных условий труда. И пока не будет изменена нынешняя ситуация, и не будет создана и внедрена новая система обеспечения трудовой занятости этих лиц, трудно рассчитывать на хоть какие-то подвижки в этом процессе. А вопросы - кто и как будет обеспечивать создание специальных условий труда для инвалидов в рамках сегодняшней ситуации в Российской Федерации, к сожалению, так пока и остаются без ответа.

Вопрос от Ирины.

Проведя специальную оценку условий труда на рабочем месте грузчика (Занимается загрузкой мусора в машину при санитарной очистке частного сектора), место было оценено с итоговым классом 3,2 по тяжести трудового процесса. В рекомендациях по подбору работников, возможность применения труда: (в карте по спецоценке) указали инвалидов – нет – СП 2.2.9.2510-09, п. 4.2.

В организации на этом рабочем месте работает несколько инвалидов, но приняты они были в соответствии с их индивидуальными программами реабилитации т.е. им противопоказан труд, связанный с нервно-психическим напряжением, с необходимостью быстрого принятия решений, подсчетами, материальной ответственностью, а рекомендован труд в административно-хозяйственной сфере подсобным рабочим, дворником, грузчиком.

Что делать в данной ситуации, организация должна уволить этих инвалидов?

Ответ для Ирины.

Приветствую!

Я бы на Вашем месте написал официальное письмо на имя учреждения экспертизы, которое выдало индивидуальную программу реабилитации с просьбой пояснить может ли работник выполнять работу с учетом п. 4.3. СП 2.2.9.2510-09 или нет.

Обратите внимание на п. 4.3. СП 2.2.9.2510-09 , условия труда должны соответствовать программе реабилитации инвалидов!

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 № 30 «Об утверждении СП 2.2.9.2510-09» (вместе с «СП 2.2.9.2510-09. Гигиенические требования к условиям труда инвалидов. Санитарные правила»)

4.2. Противопоказанными для трудоустройства инвалидов являются условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и/или его потомство, и условия труда, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений, а именно:
— физические факторы (шум, вибрация, температура воздуха, влажность и подвижность воздуха, электромагнитные излучения, статическое электричество, освещенность и др.);
— химические факторы (запыленность, загазованность воздуха рабочей зоны);
— биологические факторы (патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности);
— физические, динамические и статические нагрузки при подъеме и перемещении, удержании тяжестей, работе в неудобных вынужденных позах, длительной ходьбе;
— нервно-психические нагрузки (сенсорные, эмоциональные, интеллектуальные нагрузки, монотонность, работа в ночную смену, с удлиненным рабочим днем).
4.3. Условия труда на рабочих местах инвалидов должны соответствовать Индивидуальной программе реабилитации инвалида, разрабатываемой Бюро медико-социальной экспертизы.

Будем благодарны, если Вы дадите обратную связь (оставите комментарий) по итогам решения этого вопроса.

Одной из главных проблем с населением в настоящее время является инвалидность. В последнее время граждане все чаще сталкиваются с трудностями по здоровью, что заставляет государство разрабатывать специальные программы материальной помощи и реабилитационной поддержки для таких граждан.

Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:

ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .

Это быстро и БЕСПЛАТНО !

Однако социальной помощи не всегда достаточно для комфортной жизни в современных условиях. Именно поэтому инвалиды второй и третьей группы все чаще официально трудоустраиваются.

Главные аспекты

В настоящее время на территории современной России проживает определенное количество граждан с ограниченными возможностями.

При этом отдельное число среди них продолжает вести активную трудовую деятельность. Специально для этих целей были разработаны и внесены некоторые правки к действующим законам, которые позволяют существенно облегчить рабочую нагрузку на людей с физическими отклонениями.

Правки к действующим законам предусматривают не только установление законного отдыха и оплаты труда. На основании действующих законов инвалиды также должны трудиться в подготовленных для этого условиях.

При этом, специально для них установлено ограниченное время труда, что в свою очередь является привилегией от государства, направленной на упрощение условий жизни физически ограниченного гражданина.

Первоначальные понятия

Для того чтобы более детально изучить всю важность и целесообразность программы, следует рассмотреть некоторые понятия, связанные с этим вопросом условий труда для инвалидов:

С учетом этих понятий будет существенно проще рассмотреть, какими должны быть специально созданные условия труда для инвалидов 2 группы и 3 категории.

Особенности регулирования данного вопроса

Для того чтобы более детально углубиться в меры государственной поддержки работающих инвалидов, следует рассмотреть особенности регулирования труда инвалидов по ТК РФ и на основании иных действующих законов в России, а именно:

• здесь устанавливается четкое положение работников;
• строго прописывается минимальная оплата труда;
• отпуск в количестве календарных дней;
• в каких санитарных условиях могут трудиться инвалиды;
• на основании чего может произойти увольнение сотрудника с ограничениями.

Все эти особенности четко прописаны в Трудовом Кодексе Российской Федерации и обязательны для соблюдения любым работодателем, который принимает на работу гражданина с ограниченными возможностями.

Законодательная база

Условия труда для людей с ограниченными возможностями устанавливаются на законодательном уровне с применением следующих нормативно правовых актов:

• Федеральный закон № 178 от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи»;
• Федеральный закон № 143 от 15.11.1997 года «Об актах гражданского состояния граждан РФ»;
• Федеральный закон № 181 от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в РФ»;
• Трудовой Кодекс Российской Федерации статья № 133;
• Трудовой Кодекс Российской Федерации статья № 92;
• Трудовой Кодекс Российской Федерации статья № 115 глава 19;
• Трудовой Кодекс Российской Федерации статья № 224.

На основании этих законов, а также положений ТК РФ осуществляется регулирование вопроса относительно предоставления достойных условий труда для инвалидов, которые отвечают всем медицинским, а также санитарным требованиям.

Какие особые условия труда предусмотрены для инвалидов

В настоящее время Правительство Российской Федерации ведет активную политику по поддержке граждан с ограниченными возможностями.

Специально для них разработаны не только меры социальной помощи, но также созданы специальные условия труда, чтобы существенно упростить жизнь этой льготной категории населения.

Рассмотрим более подробно, что представляет собой локальный акт о создании специальных трудовых условий для людей с ограниченными возможностями:

1. Ограниченная продолжительность рабочего дня.
2. Дополнительная помощь при прохождении реабилитации.
3. Установленный минимальный порог оплаты труда.
4. Предоставление более продолжительного отпуска.
5. Защита интересов инвалидов с сохранением их трудовой активности.

Все эти условия обязаны предоставляться любым работодателем, который принимает на вакантную должность претендента с ограниченными возможностями по зрению или иному классу нетрудоспособности.

В данном случае мы рассмотрели общие условия вне зависимости от группы инвалидности. Однако у граждан, имеющих нетрудоспособность по общему заболеванию и вторую категорию инвалидности несколько больше привилегий в сравнении с 3 группой.

Как должны соблюдаться гигиенические требования (2, 3 группа)

В настоящее время для официального трудоустройства инвалидов недостаточно простого создания условий труда. В данном случае крайне важно, чтобы были соблюдены все гигиенические и санитарные требования.

В зависимости от группы инвалидности устанавливаются свои отдельные требования к этому моменту. Кроме того уделяется внимание характеру инвалидности работающего гражданина с ограниченными возможностями.

Вся необходимая информация относительно санитарных и гигиенических требований устанавливается специальными службами и при несоблюдении этих норм, работодателю грозит серьезный штраф.

Можно ли работать во вредной производственной атмосфере

Многие граждане Российской Федерации, даже невзирая на отклонения по здоровью продолжают вести активную трудовую деятельность.

В данном случае имеется отдельный вопрос, требующий рассмотрения, а именно трудоустройство на вредное предприятие. Рассмотрим более подробно:

1. Официально это не запрещается для инвалидов третьей группы.
2. Рабочий день при трудоустройстве существенно сокращается.
3. При работе во вредной производственной зоне дополнительно прибавляются дни к оплачиваемому отпуску.
4. Несмотря на вредоносность, для сотрудников должны быть созданы все необходимые условия труда, вплоть до контроля за формой одежды.
5. Инвалидов второй группы не принимают на работу во вредную атмосферу.

Работать во вредной атмосфере инвалиды могут, однако для этого работодателем должны быть созданы дополнительные условия труда.

Каким образом ведется проверка соблюдения норм

Все нормы труда установлены на законодательном уровне и утверждены действующим Правительством. В соответствии с этим производится проверка созданных условий для труда инвалидов.

Рассмотрим более подробно, как эта проверка осуществляется:

• обязательно проводится проверка на соблюдение санитарных норм при запуске предприятия работу;
• при открытии нового производства работодатель должен заранее знать, будут ли у него трудиться инвалиды;
• в дополнение к этому проводится регулярная ежегодная проверка соблюдения санитарных норм;
• в некоторых случаях дополнительно проводятся внеплановые выездные проверки отдельных предприятий;
• дополнительно проводится ежегодная сдача отчетности перед специализированными службами.

В настоящее время так осуществляется контроль за деятельностью организаций в Российской Федерации, вне зависимости от того, трудятся там инвалиды или нет.

На что обратить внимание

Прежде чем трудоустраиваться на вакантное место, инвалиду следует обратить особое внимание на ряд нюансов, а именно:

1. Форма занятости по трудовому договору.
2. Характер трудоустройства – официальный или нет.
3. Соблюдение норм санэпидстанции.
4. Предусмотрены ли льготы для инвалидов.
5. Способы начисления заработной платы.
6. Разрешение на ведение трудовой деятельности от лечащего врача.

При официальном трудоустройстве инвалиду второй или третьей группы следует обратить внимание на все эти моменты.

Так, к примеру, при неофициальном устройстве на работу на вас не будут распространяться положенные по закону льготы.

В настоящее время государство ведет активную политику по поддержке граждан с ограниченными возможностями.

В области трудовых отношений законодательство предусматривает для инвалидов следующие гарантии:

Сокращенную продолжительность рабочего времени для работников - инвалидов I или II группы - не более 35 часов в неделю (ст. 92 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ));

Некоторые ограничения по работе за пределами нормальных условий труда (ст. ст. 94, 96, 99 и 113 ТК РФ);

Право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 30 календарных дней и отпуск без сохранения заработной платы до 60 календарных дней в году (ст. 23 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и ст. 128 ТК РФ);

Ряд гарантий при расторжении трудового договора (ст. 179 ТК РФ).

При этом при трудоустройстве на работу Вам необходимо учитывать, что положения ст. 224 ТК РФ обязывают работодателя создавать для инвалидов условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации. Согласно данной статье в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан : соблюдать установленные для отдельных категорий работников ограничения на привлечение их к выполнению тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными условиями труда, к выполнению работ в ночное время, а также к сверхурочным работам.

Ограничения на привлечение инвалидов к определенным видам работ установлены в Санитарных правилах 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2009 N 30). Так, в пункте 4.2. данных Правил указаны условия труда, в которых работать инвалидам запрещается. Этот пункт гласит, что противопоказанными для трудоустройства инвалидов являются условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и/или его потомство, и условия труда, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений, а именно :

Физические факторы (шум, вибрация, температура воздуха, влажность и подвижность воздуха, электромагнитные излучения, статическое электричество, освещенность и др.);

Химические факторы (запыленность, загазованность воздуха рабочей зоны);

Биологические факторы (патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности);

Физические, динамические и статические нагрузки при подъеме и перемещении, удержании тяжестей, работе в неудобных вынужденных позах, длительной ходьбе;

Нервно-психические нагрузки (сенсорные, эмоциональные, интеллектуальные нагрузки, монотонность, работа в ночную смену, с удлиненным рабочим днем).

Показанными условиями труда для трудоустройства инвалидов являются (п. 4.3. Санитарных правил):

Оптимальные и допустимые санитарно-гигиенические условия производственной среды по физическим (шум, вибрация, инфразвук, электромагнитные излучения, пыль, микроклимат), химическим (вредные вещества, вещества-аллергены, аэрозоли и др.) и биологическим (микроорганизмы, включая патогенные, белковые препараты) факторам;

Работа с незначительной или умеренной физической, динамической и статической нагрузкой, в отдельных случаях с выраженной физической нагрузкой;

Работа преимущественно в свободной позе, сидя, с возможностью смены положения тела, в отдельных случаях - стоя или с возможностью ходьбы;

Рабочее место, соответствующее эргономическим требованиям;

Работа, не связанная со значительными перемещениями (переходами).

Следовательно, работодатель не вправе предлагать Вам работу, связанную с вредными производственными факторами, превышающими гигиенические нормативы.

При этом необходимо учитывать, что при приеме на работу с определенной спецификой (например, на тяжелые работы и на работы с вредными и (или) опасными условиями труда) претендент обязан пройти предварительное медицинское обследование и представить документ о состоянии здоровья (ст. 213 ТК РФ). При отказе от медицинского обследования либо в случае получения медицинского заключения о том, что данная работа противопоказана работнику по состоянию здоровья, работодатель вправе отказать в заключении трудового договора по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника (ст. 64 ТК РФ).

В этой связи следует отметить, что с 1 января 2012 года вступает в силу Приказ Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

Этим приказом, в частности, был утвержден перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников (Приложение № 2). При этом для каждого из видов работ, при выполнении которых установлены обязательные медицинские осмотры, в указанном перечне определены дополнительные медицинские противопоказания.

Кроме того, для занятия педагогической деятельностью необходимо учитывать ст. 331 ТК РФ. Согласно этой статье к педагогической деятельности не допускаются лица, имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.

На сегодняшний день перечень заболеваний, при наличии которых запрещено вести педагогическую деятельность, не принят, поэтому при допуске лица к занятию педагогической деятельностью следует руководствоваться Перечнем заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 № 715 (Куревина Л. В. Основные обязанности работодателя в сфере охраны труда // Отдел кадров коммерческой организации. 2011. № 11. С. 51 - 62.).

Приложения:

1) Гигиенические требования к условиям труда инвалидов.

2) Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

3) Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников.